乡村治理心得体会

乡村治理心得体会
　　　　乡村治理法治现代化是乡村振兴战略不可或缺的一部分，是重要保障，也是振兴路径之一，而其中乡村治理主体的法治现代化，又是重中之重。乡村治理主体多元化是我国当前乡村治理的重要特点，如何实现多元化治理主体的法治现代化是重要课题。
　　　　一、乡村治理中的多元主体治理理论
　　　　多元主体治理理论来源于两方面：协同治理理论和多中心治理理论。协同治理理论由20世纪西方国家的协同学和治理学结合发展而来，其强调基层社会治理主体的多元化，社会各子系统的协调性、动态性和有序性，需要利益相关者为解决共同问题进行协同互动和公共决策，各相关利益主体对相应结果应当承担起相对应的社会责任。多中心治理理论认为在公共事务的治理中，政府或者市场都不该成为单一的治理主体，可通过加强多元主体互相协作，实现共同的治理目标。以上两种理论，虽然一个强调各子系统的协调配合性，一个强调社会治理的去中心化，但均强调现代社会（尤其是基层社会）的治理，不应再采取单极模式，而应是多主体、多系统的协同共治，因此在主体方面的内核都是一致的，即治理主体的多元化或去中心化。
　　　　我国目前的乡村治理体系也是符合多元主体治理理论的。20世纪80年代，《宪法》确立了村委会“群众自治组织”的性质，一改中华人民共和国成立后几十年间施行的“命令——服从”式单极治理模式，“乡政村治”的框架得以确立，而后通过以《村民委员会组织法》为代表的一系列法律和制度的出台，到21世纪初真正形成了“乡政村治”的治理模式。目前，在我国的乡村治理模式下，形成了包括乡镇政府、村“两委”、乡村社会组织和乡村精英等在内的多元治理主体体系。正是基于此，2018年中央一号文件再次强调乡村社会治理必须“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制”。
　　　　根据以上分析，我国的乡村多元治理是指在乡镇党委的统一领导下，基于共同的治理目标，乡村多元治理主体各负其责、协同合作，参与农村社会事务的治理和提供公共服务。
　　　　二、乡村法治建设中的多元主体体系
　　　　在已有的乡村治理主体当中，既有传统的中坚力量，如基层党组织、乡镇政府、村委会，又有新生的重要主体，如乡村社会组织、新乡贤，这些主体初步构成了乡村治理法治现代化的多元主体体系。
　　　　（一）中国共产党是乡村治理法治现代化的领导主体
　　　　根据《宪法》，中国共产党是中国特色社会主义伟大事业的领导者，自然也是乡村治理法治现代化的当然领导主体。《D章》明确规定了乡镇、村党组织对本地区的工作和基层社会治理的领导权，《村民委员会组织法》中也明确规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产D章程进行工作，发挥领导核心作用。”2019年，中共中央印发了新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》，再次强调：乡镇党委和村党组织“是党在农村的基层组织……全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。必须坚持党的农村基层组织领导地位不动摇”。这些都说明了中国共产党对乡村治理法治现代化的领导，是包括宪法在内的法律和党的法规赋予的地位，是当仁不让的领导主体。
　　　　（二）乡镇政府是乡村治理法治现代化的保障主体
　　　　根据我国《宪法》规定，乡镇人民政府管理本行政区域内的行政工作，包括经济、教育、科学、文化、卫生等各个方面。根据《村民委员会组织法》，乡镇人民政府与村民委员会的工作之间是指导、支持和帮助的关系，且不得干预依法属于村民自治范围内的事项。由此可见，在“乡政村治”的框架下，乡镇政府主要通过提供经济、教育、文化、卫生等公共服务，为村民自治提供各种支持和保障，确保乡村政治、经济、社会等各方面的稳定有序，其中自然也包括法治的支持和保障。
　　　　（三）村民委员会是乡村治理法治现代化的实施主体
　　　　经过改革开放几十年，乡村村民自治已成为乡村治理的基本方式，“乡政村治”也为《宪法》和法律所确认，虽然还有一些需要完善的地方，但是村民自治已成为广大乡村基层群众的生活习惯和基本思维方式，而村民自治主要依靠村民委员会的制度进行。“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织……”广大村民依靠以村民委员会制度为主体的法律制度进行自治，真正实现了村民自我管理、自我服务、自我教育。那么，乡村治理法治的现代化就需要村民委员会的法治化，进而以村民委员会为实施主体推动整个乡村的法治现代化。
　　　　（四）社会组织和新乡贤是乡村治理法治现代化的重要补充力量
社会组织是自发建立的，具有非营利性和灵活性的特征，衔接政府、村委会和村民各方，能够弥补传统“乡政村治”的空白点。2022年出台的《社会组织助力乡村振兴专项行动方案》（以下简称“《行动方案》”）中，特别强调了社会组织要坚持“依法推进……确保社会组织在参与乡村振兴的过程中遵守法律法规要求”。依法成立和依法运行的现

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