党课:坚持“三个更加注重”,以科学的方法论指导和关键性的路径指引推动进一步全面深化改革

讲稿:坚持“三个更加注重”,以科学的方法论指导和关键性的路径指引推动进一步全面深化改革
    同志们:
    党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》在“总论”里明确提出,进一步推进全面深化改革要“更加注重系统集成,更加注重突出重点,更加注重改革实效”。“三个更加注重”,既是对全面深化改革实践及其方法论的系统总结,也是进一步全面深化改革在方法论上的鲜明特征。“三个更加注重”强调进一步全面深化改革的系统性、针对性、实效性,突出整体性、重点性、导向性,为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供了科学的方法论指导。全面深化改革本身就是一项浩繁的系统工程,必须坚持好马克思主义系统观念,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,将全面深化改革的方方面面集成到相互关联的整体系统之中,使各个领域协同推进、各类资源充分共享、各类要素相得益彰。今天,主要围绕“三个更加注重”的内容、内涵、三者之间的辩证关系,给大家做一次专题辅导。
    一、坚持“三个注重”推动改革是新时代以来的重要思想方法和工作方法,在总结经验的基础上提出更高要求
    “三个更加注重”,既是对全面深化改革实践及其方法论的系统总结,也是进一步全面深化改革在方法论上的鲜明特征。党的十八届三中全会确定的目标任务全面推进,各领域基础性制度框架基本确立,许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构,为推动形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型奠定了坚实基础,全面深化改革取得历史性成就。进一步用好改革这个关键一招,要加强改革系统集成、协同高效,巩固和深化解决体制性障碍、机制性梗阻、创新性政策方面的改革成果,在重要领域和关键环节取得新突破。唯有紧紧围绕推进中国式现代化,聚焦“三个更加注重”,才能提高改革的精准度、精细度,让好钢用在刀刃上、把资源用到紧要处,不断拓展改革的广度、深度,不断塑造发展的新动能新优势,不断把改革推向前进。
    (一)体现“上”与“下”的呼应,加强改革举措协调联动,增强改革系统性、整体性、协同性,发挥制度整体效能。进一步全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署,不是某个领域某个方面的单项改革。推进中国式现代化是一项复杂的系统工程,落到改革上,必然是全面而深刻的,零敲碎打地调整不行,碎片化修补也不行,必须是全面的系统的改革和改进,是各领域改革和改进的联动和集成。实践证明,改革进入深水区后,“不能东一榔头西一棒子”,要像“集成电路”整合成一个整体一样,让治理体系子系统之间有机协调。《决定》突出强调注重系统集成,在顶层设计上就把系统性文章做足,以关系全局的重要方面和重大问题为提领,加强对改革整体谋划、系统布局,促进改革目标相互兼容、改革举措相互配合、政策取向协同一致,就是要引导各地区各部门把握各项改革举措内在逻辑性和关联性,注意在落实中抓好协同,推动改革聚焦聚力、握指成拳、协同高效,实现改革目标集成、政策集成、效果集成。因此,中国式现代化愈往前推进,改革涵盖的领域就愈广泛、触及的矛盾问题就愈尖锐、涉及的体制机制障碍就愈艰巨,就越要在“全面深化”上下功夫,更加注重系统集成,更加注重突出重点,更加注重改革实效,增强系统性、整体性、协同性。
    (二)体现“点”与“面”的协调,率先抓好重点领域和关键环节改革,集中抓好牵一发动全身的重大改革,以重点突破带动改革整体推进。新时代全面深化改革涉及范围之广、触及利益之深、推进力度之大前所未有,以A同志为核心的党中央把握当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾的关系,把解决重大体制机制问题放在突出位置,重点推进国资国企、财税、金融、科技、土地、民生保障、生态文明建设等具有四梁八柱性质的改革举措,发挥其对相关改革的带动作用和支撑作用,是改革取得重大成效的一条重要经验。进一步全面深化改革不等于平均用力,而是要结合实际、找准着力点,在根本性问题、关键性问题上取得突破。建设高标准市场体系还存在哪些体制机制障碍、深入推进区域一体化还存在什么阻碍、怎样加快构建更高水平开放型经济新体制、新一轮财税改革怎样发力……一系列重大问题涉及改革开放的重点、社会关注的难点、群众关心的焦点,决定改革的前途,也影响党和国家的未来,无不需要在深入调查研究的基础上,把握形势与条件,作出准确科学的回答。点与面有机结合,才能保证在精准找到问题的基础上,更有针对性地“开方抓药”。要紧紧抓住深化经济体制改革这个“牛鼻子”,敢于啃硬骨头,攻坚克难,以此牵引和带动其他领域改革。其他领域其他方面改革也要突出重点,做到哪里矛盾和问题最突出,哪里的疙瘩最难解,就把改革指向哪里,防止四面出击、分散用力。
    (三)体现“变”与“稳”的平衡,注重改革实效,拿出更多务实办法,以钉钉子精神抓好落实,推动改革举措落地见效。A总书记多次强调,再好的目标、再好的蓝图,如果不沉下心来抓落实,也只是镜中花、水中月。党的十八大以来,以A同志为核心的党中央坚持一手抓改革方案出台,一手抓改革举措落地,强化各级党委和“一把手”抓落实责任,推动形成上下贯通、层层负责的主体责任链条,并注重发挥改革督察在打通关节、疏通堵点、提高质量方面的重要作用,推动各项改革相继落地、渐次开花,取得扎扎实实成效。进一步全面深化改革,是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇,也是新征程推进中国式现代化的时代新篇,任务极为繁重,需要我们在更好推动改革落地见效上多想办法、多下功夫,从改革方案设计到改革组织实施,都要奔着有利于抓落实、有利于解决问题去,推动改革在更大范围更深层次取得新突破新成效。要坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合,充分尊重人民首创精神,鼓励地方和基层大胆探索、勇于开拓,创造和推广一批能够产生改革实效的改革措施和改革方案。提升改革精准性、针对性,归根结底是为了提升改革的实效性,实实在在解决实际问题。只有真正做到明晰责任、明确分工,奖励尽责者,问责失职者,才能确保政令畅通、激励改革创新,防止消极懈怠贻误改革时机。
    二、把握“三个更加注重”辩证统一关系,促使改革各项措施良性互动、形成合力,发挥综合效能
    全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署,不是某个领域某个方面的单项改革,而是全面系统的改革和改进,是各领域改革和改进的联动和集成。“三个更加注重”是改革观,又是方法论,是各有侧重而又不可分割的辩证统一体。改革重点的选择,是对内容重要程度、时间紧迫程度和条件具备情况的综合考量。在进一步全面深化改革中要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,进一步突出重点问题、重点领域、重点任务,实现更多的改革突破。改革的重点突破服务于整体推进,关键在于锚定改革总方向,把重点突破的各项改革成果与总的顶层设计相协调,纳入整体改革框架中来,促使改革各项措施良性互动,从而形成改革合力,发挥出改革的综合效能。
    第一,更加注重系统集成是放眼全局的基础性工作方法。全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署,不是某个领域某个方面的单项改革,而是全面系统的改革和改进。只有坚持系统观念,更加注重系统集成,推进各领域改革和改进的联动和集成,才能发挥制度整体效能。系统观念,就是运用系统观点和方法认识事物,把认识对象作为具有一定结构和功能的,并且多方面相互联系的有机整体,在动态中探索和把握系统中要素与要素、要素与系统、系统与外部环境之间的相互作用和变化规律,争取实现最优处理问题的思维方式。一是加强顶层设计。锚定完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标,对推进经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面改革作出统筹设计,推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新有机衔接,制定一揽子改革方案,明确改革的时间表、路线图,始终确保进一步全面深化改革的方向正确、路径明确。二是坚持整体推进。要在“全面深化”上下功夫,将各项改革视为一个有机整体,加强对改革整体谋划、系统布局,统筹发展需要和现实能力,明确整体推进与重点突破,统筹兼顾、分类施策,“十个指头弹钢琴”,使各项改革彼此呼应、相互促进,实现改革目标集成、政策集成、效果集成。三是注重统筹协调。强化统揽改革的均衡性和协调性,引导各地区各部门把握各项改革举措内在逻辑性和关联性,既关注单个领域或问题的改革,还要考虑各个领域之间的协调与合作,加强各项改革举措的协调配套,防止和克服各行其是、相互掣肘的现象,在落实中抓好协同,实现改革方案协同、落实协同、效果协同,推动改革聚焦聚力、握指成拳、协同高效。
    第二,更加注重突出重点是谋好一域的重要工作方法。在我国改革已从破冰突围进入全面深化阶段,《决定》进一步突出改革重点,突出体制机制改革,突出战略性、全局性重大改革,明确提出“以经济体制改革为牵引”的鲜明导向,凸显改革引领作用;不仅强调指出“处理好政府和市场关系”这个核心问题,“高质量发展”这一首要任务,对教育科技人才体制机制一体改革作出了重要部署,而且还直指当前改革发展中亟须解决的卡点堵点,提到加快农业农村现代化的重中之重,“巩固和完善农村基本经营制度、完善强农惠农富农支持制度、深化土地制度改革”,提出统筹推进财税、金融等重点领域改革。明确了改革的这些主攻方向和重点任务,就要统筹兼顾,既抓重要领域、重要试点,又抓关键主体、关键环节、关键节点,以重点带动全局。进一步全面深化改革就要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,突出重点,从“牵一发而动全身”“落一子而满盘活”的重点领域、重点问题、重点任务和关键环节着力,奔着问题去、盯着问题改,坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端,着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾,不断为中国式现代化注入强劲动力、提供有力制度保障。进一步全面深化改革不等于平均用力、齐头并进,而是要结合实际、找准着力点,在根本性问题、关键性问题上取得突破。进一步全面深化改革,必须聚焦全面建设社会主义现代化国家中的重大问题,抓住改革开放的重点、社会关注的难点、群众关心的焦点等问题,持续深化重点领域和关键环节的改革。
第三,更加注重改革实效是抓改革出实招的重要督导方法。进一步全面深化改革必须坚持实践的观点,以实干为先,实事求是谋划和推动改革,调动一切积极因素,使各项改革政策落地生根。从政策制定到执行,再到落实效果,都要紧盯不

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