党课：坚持“三个更加注重”，以科学的方法论指导和关键性的路径指引推动进一步全面深化改革

讲稿：坚持“三个更加注重”，以科学的方法论指导和关键性的路径指引推动进一步全面深化改革
　　　　同志们：
　　　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》在“总论”里明确提出，进一步推进全面深化改革要“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效”。“三个更加注重”，既是对全面深化改革实践及其方法论的系统总结，也是进一步全面深化改革在方法论上的鲜明特征。“三个更加注重”强调进一步全面深化改革的系统性、针对性、实效性，突出整体性、重点性、导向性，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供了科学的方法论指导。全面深化改革本身就是一项浩繁的系统工程，必须坚持好马克思主义系统观念，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，将全面深化改革的方方面面集成到相互关联的整体系统之中，使各个领域协同推进、各类资源充分共享、各类要素相得益彰。今天，主要围绕“三个更加注重”的内容、内涵、三者之间的辩证关系，给大家做一次专题辅导。
　　　　一、坚持“三个注重”推动改革是新时代以来的重要思想方法和工作方法，在总结经验的基础上提出更高要求
　　　　“三个更加注重”，既是对全面深化改革实践及其方法论的系统总结，也是进一步全面深化改革在方法论上的鲜明特征。党的十八届三中全会确定的目标任务全面推进，各领域基础性制度框架基本确立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，为推动形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型奠定了坚实基础，全面深化改革取得历史性成就。进一步用好改革这个关键一招，要加强改革系统集成、协同高效，巩固和深化解决体制性障碍、机制性梗阻、创新性政策方面的改革成果，在重要领域和关键环节取得新突破。唯有紧紧围绕推进中国式现代化，聚焦“三个更加注重”，才能提高改革的精准度、精细度，让好钢用在刀刃上、把资源用到紧要处，不断拓展改革的广度、深度，不断塑造发展的新动能新优势，不断把改革推向前进。
　　　　（一）体现“上”与“下”的呼应，加强改革举措协调联动，增强改革系统性、整体性、协同性，发挥制度整体效能。进一步全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革。推进中国式现代化是一项复杂的系统工程，落到改革上，必然是全面而深刻的，零敲碎打地调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成。实践证明，改革进入深水区后，“不能东一榔头西一棒子”，要像“集成电路”整合成一个整体一样，让治理体系子系统之间有机协调。《决定》突出强调注重系统集成，在顶层设计上就把系统性文章做足，以关系全局的重要方面和重大问题为提领，加强对改革整体谋划、系统布局，促进改革目标相互兼容、改革举措相互配合、政策取向协同一致，就是要引导各地区各部门把握各项改革举措内在逻辑性和关联性，注意在落实中抓好协同，推动改革聚焦聚力、握指成拳、协同高效，实现改革目标集成、政策集成、效果集成。因此，中国式现代化愈往前推进，改革涵盖的领域就愈广泛、触及的矛盾问题就愈尖锐、涉及的体制机制障碍就愈艰巨，就越要在“全面深化”上下功夫，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，增强系统性、整体性、协同性。
　　　　（二）体现“点”与“面”的协调，率先抓好重点领域和关键环节改革，集中抓好牵一发动全身的重大改革，以重点突破带动改革整体推进。新时代全面深化改革涉及范围之广、触及利益之深、推进力度之大前所未有，以A同志为核心的党中央把握当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾的关系，把解决重大体制机制问题放在突出位置，重点推进国资国企、财税、金融、科技、土地、民生保障、生态文明建设等具有四梁八柱性质的改革举措，发挥其对相关改革的带动作用和支撑作用，是改革取得重大成效的一条重要经验。进一步全面深化改革不等于平均用力，而是要结合实际、找准着力点，在根本性问题、关键性问题上取得突破。建设高标准市场体系还存在哪些体制机制障碍、深入推进区域一体化还存在什么阻碍、怎样加快构建更高水平开放型经济新体制、新一轮财税改革怎样发力……一系列重大问题涉及改革开放的重点、社会关注的难点、群众关心的焦点，决定改革的前途，也影响党和国家的未来，无不需要在深入调查研究的基础上，把握形势与条件，作出准确科学的回答。点与面有机结合，才能保证在精准找到问题的基础上，更有针对性地“开方抓药”。要紧紧抓住深化经济体制改革这个“牛鼻子”，敢于啃硬骨头，攻坚克难，以此牵引和带动其他领域改革。其他领域其他方面改革也要突出重点，做到哪里矛盾和问题最突出，哪里的疙瘩最难解，就把改革指向哪里，防止四面出击、分散用力。
　　　　（三）体现“变”与“稳”的平衡，注重改革实效，拿出更多务实办法，以钉钉子精神抓好落实，推动改革举措落地见效。A总书记多次强调，再好的目标、再好的蓝图，如果不沉下心来抓落实，也只是镜中花、水中月。党的十八大以来，以A同志为核心的党中央坚持一手抓改革方案出台，一手抓改革举措落地，强化各级党委和“一把手”抓落实责任，推动形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，并注重发挥改革督察在打通关节、疏通堵点、提高质量方面的重要作用，推动各项改革相继落地、渐次开花，取得扎扎实实成效。进一步全面深化改革，是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇，任务极为繁重，需要我们在更好推动改革落地见效上多想办法、多下功夫，从改革方案设计到改革组织实施，都要奔着有利于抓落实、有利于解决问题去，推动改革在更大范围更深层次取得新突破新成效。要坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，充分尊重人民首创精神，鼓励地方和基层大胆探索、勇于开拓，创造和推广一批能够产生改革实效的改革措施和改革方案。提升改革精准性、针对性，归根结底是为了提升改革的实效性，实实在在解决实际问题。只有真正做到明晰责任、明确分工，奖励尽责者，问责失职者，才能确保政令畅通、激励改革创新，防止消极懈怠贻误改革时机。
　　　　二、把握“三个更加注重”辩证统一关系，促使改革各项措施良性互动、形成合力，发挥综合效能
　　　　全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革，而是全面系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成。“三个更加注重”是改革观，又是方法论，是各有侧重而又不可分割的辩证统一体。改革重点的选择，是对内容重要程度、时间紧迫程度和条件具备情况的综合考量。在进一步全面深化改革中要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，进一步突出重点问题、重点领域、重点任务，实现更多的改革突破。改革的重点突破服务于整体推进，关键在于锚定改革总方向，把重点突破的各项改革成果与总的顶层设计相协调，纳入整体改革框架中来，促使改革各项措施良性互动，从而形成改革合力，发挥出改革的综合效能。
　　　　第一，更加注重系统集成是放眼全局的基础性工作方法。全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革，而是全面系统的改革和改进。只有坚持系统观念，更加注重系统集成，推进各领域改革和改进的联动和集成，才能发挥制度整体效能。系统观念，就是运用系统观点和方法认识事物，把认识对象作为具有一定结构和功能的，并且多方面相互联系的有机整体，在动态中探索和把握系统中要素与要素、要素与系统、系统与外部环境之间的相互作用和变化规律，争取实现最优处理问题的思维方式。一是加强顶层设计。锚定完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标，对推进经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面改革作出统筹设计，推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新有机衔接，制定一揽子改革方案，明确改革的时间表、路线图，始终确保进一步全面深化改革的方向正确、路径明确。二是坚持整体推进。要在“全面深化”上下功夫，将各项改革视为一个有机整体，加强对改革整体谋划、系统布局，统筹发展需要和现实能力，明确整体推进与重点突破，统筹兼顾、分类施策，“十个指头弹钢琴”，使各项改革彼此呼应、相互促进，实现改革目标集成、政策集成、效果集成。三是注重统筹协调。强化统揽改革的均衡性和协调性，引导各地区各部门把握各项改革举措内在逻辑性和关联性，既关注单个领域或问题的改革，还要考虑各个领域之间的协调与合作，加强各项改革举措的协调配套，防止和克服各行其是、相互掣肘的现象，在落实中抓好协同，实现改革方案协同、落实协同、效果协同，推动改革聚焦聚力、握指成拳、协同高效。
　　　　第二，更加注重突出重点是谋好一域的重要工作方法。在我国改革已从破冰突围进入全面深化阶段，《决定》进一步突出改革重点，突出体制机制改革，突出战略性、全局性重大改革，明确提出“以经济体制改革为牵引”的鲜明导向，凸显改革引领作用；不仅强调指出“处理好政府和市场关系”这个核心问题，“高质量发展”这一首要任务，对教育科技人才体制机制一体改革作出了重要部署，而且还直指当前改革发展中亟须解决的卡点堵点，提到加快农业农村现代化的重中之重，“巩固和完善农村基本经营制度、完善强农惠农富农支持制度、深化土地制度改革”，提出统筹推进财税、金融等重点领域改革。明确了改革的这些主攻方向和重点任务，就要统筹兼顾，既抓重要领域、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，以重点带动全局。进一步全面深化改革就要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重点，从“牵一发而动全身”“落一子而满盘活”的重点领域、重点问题、重点任务和关键环节着力，奔着问题去、盯着问题改，坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，不断为中国式现代化注入强劲动力、提供有力制度保障。进一步全面深化改革不等于平均用力、齐头并进，而是要结合实际、找准着力点，在根本性问题、关键性问题上取得突破。进一步全面深化改革，必须聚焦全面建设社会主义现代化国家中的重大问题，抓住改革开放的重点、社会关注的难点、群众关心的焦点等问题，持续深化重点领域和关键环节的改革。
第三，更加注重改革实效是抓改革出实招的重要督导方法。进一步全面深化改革必须坚持实践的观点，以实干为先，实事求是谋划和推动改革，调动一切积极因素，使各项改革政策落地生根。从政策制定到执行，再到落实效果，都要紧盯不

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