人大代表履职能力调研报告

为全面了解人大代表的履职情况，进一步提高人大代表履职能力和水平，切实改进代表工作，充分发挥代表在参与管理地方国家事务中的主体作用，xx县人大代表履职能力专题调研组对县十三届人大代表履职情况进行了专题调研，并结合代表工作实际，对提高县级人大代表的履职能力提出建议，形成如下调研报告。
　　　　县十三届人大代表构成情况
省人大常委会核定我县第十三届人民代表大会代表名额为xxx名，在县十三届人大一次会议召开前实际选出代表xxx名，继后有x名代表辞去代表职务、并依法补选（选举）x名代表，现实有代表xxx名。这xxx名县人大代表中，专业技术人员代表x名、占代表总数的x.xx%，工人代表xx名、占代表总数的x.xx%，农民代表xx名，占代表总数的xx.x%（其中村干部代表xx人，占xx.xx%），党政干部代表xx名、xx.xx%；非公有制经济人士代表x名，占代表总数的x.xx%，国有企事业代表x名，占代表总数的x.xx%；非中共党员代表xx名，占代表总数的xx.xx%；妇女代表xx名、占代表总数的xx.xx%；少数民族代表xx名，占代表总数的xx.xx%；大专及以上文化学历的代表有xxx名，占代表总数的xx.xx%，高中、中专文化程度的代表xx人，占代表总数的xx.xx%，初中文化程度的代表xx人，占代表总数的xx.xx%；xx岁以下的代表有xx名，占代表总数的xx.xx%，xx-xx岁的代表有xxx名，占代表总数的xx.xx%，xx岁及以上的代表xx人，占代表总数的x.xx%。连任代表xx名，占代表总数的xx.xx%。
　　　　县十三届人大代表履职现状
在县人大常委会的领导下，专题调研组从xxxx年x月下旬开始，至x月初结束，深入xx个乡镇，通过查看现场资料、问卷调查和座谈讨论等方式对县十三届人大代表履职能力情况进行了专题调研。整个调研共开展xx场代表座谈会，共有xxx名代表（其中县人大代表xxx名、乡镇人大代表xx名）参与座谈，共发放调查问卷xxx份，收回xxx份。
从调研情况来看，自xxxx年换届以来，县人大代表的整体素质有了较大提高，绝大部分代表讲政治、讲大局，树立了较强的群众意识、履职意识和服务意识，履职的自觉性、积极性有了明显提高，在认真做好本职工作的同时，能积极参加人大常委会和各代表小组组织的各类活动，较好地履行代表的职责，为全县的经济社会发展和民主政治进步作出了一定的贡献。
人代会期间代表履职现状。会议期间人大代表主要通过参加人民代表大会会议，听取审议各项工作报告，表决各项决议，选举国家机关工作人员，向大会提出议案、建议、批评和意见等形式履行职务的。从县十三届人大一次、二次会议代表履职情况看，有四个显著特点：一是代表参会率高。除因疫情防控工作要求请假外，其他应到代表参会率xxx%；二是审议认真负责。代表审议发言的多了，且能对“一府两院”的工作提出有针对性的意见和建议，还有一部分代表在会前作了前期调研，准备了书面发言材料，审议的水平和质量有所提高，如xx镇在提出发展壮大烟熏笋建议前，组织代表开展了全镇烟熏笋专题调研和考察工作；三是建议质量提升。大多代表在提出议案、建议时，开展前期走访调研，听取群众的意见和建议，通过精心准备，两次人代会期间代表紧扣中心大局，聚集热点难点，共提出议案x件，建议xxx件（其中一次会议xx件、二次会议xx件）。这其中大部分的建议，不仅提出了问题，还提出了解决问题的措施和对策，综合性和全局性的建议所占比例在不断上升，充分体现了人大代表密切联系群众，为民代言、代民立言的责任感和使命感；四是选举结果圆满。在县十三届人大一次、二次会议上的选举中，所有组织意图人选全部xxx%满票当选。
闭会期间代表履职现状。闭会期间人大代表履职的主要形式有参加代表小组活动、执法检查、视察调研、联系选民、列席会议和督办建议等。十三届人大一次会议以来，代表列席常委会会议xx人次，参加常委会工作专题调研、执法检查等xx人次，推选人大代表参加“一府一委两院”有关重大事项的听证、座谈、监督等xx人次。深入开展人大代表“联系群众办实事”主题活动，联系群众xxxx次xx人，收集意见xxx条，帮助群众xx人，帮助解决问题xxx个、落实帮扶物资或资金xxx.xx万元。助力乡村振兴，彰显代表担当，创办或扶持发展特色种养产业基地xx个，成立各类种养殖专业合作社xxx个，盘活资金xxxx余万元。如，县人大代表、何家洞镇付家湾村党支部书记杨迪波，采取村社联营的模式，成立xx县柴郡本草药材种植专业合作社，走出了一条适合自身特色的产业发展之路，使集体经济从弱到强，xxxx年实现年集体经济xx万元以上。充分发挥密切联系群众的优势和模范带头作用，闻令而动，快速反应，主动到疫情防控一线履职，进社区、村组和车间，开展地毯式排查登记、宣传引导和值班值守等工作，共摸排走访xx户xx人，参与检查过往车辆xxxx余辆，劝返车辆xx余辆xxx余人，发放疫情防控各类宣传资料共xx余份，构筑起疫情防控的严密防线，为维护人民群众生命安全和身体健康贡献了“代表力量”。
　　　　人大代表履职过程中存在的问题
从调研情况分析，我们认为县人大代表在尽职履责上还存在以下五个方面的问题:
代表履职意识和愿望不够强。存在有部分人大代表对其代表职务认识模糊、履职意识淡薄，对代表的性质、地位、作用认识不到位，不能进入代表角色，选时轰轰烈烈、选后默默无闻。会议期间缺乏责任意识，审议报告时“不愿说”“不会说”“不敢说”，甘当“哑巴代表”“陪会代表”；闭会期间缺乏主动履职的积极性，满足于干好自己的本职工作和生产劳动，对参政议政、知情知政缺乏政治热情，不正常参加代表小组活动，不熟悉选区的具体情况，既不能建言也不能代言，有代表之名，无代表之实。从调研掌握的情况来看，影响代表履职认识不强的主要原因：一是部分代表综合素质不高，没有履职的想法，也没有履职的能力：二是部分代表不敢履职，觉得自己人微言轻，认为参与科学决策、民主决策是领导干部的事，而且说了也并不一定有用，还怕说错，让人笑话；三是部分代表联系群众、倾听民心民意不够，发言词不达意，讲不到点子上；四是评价激励约束机制不健全，代表参加代表活动或审议发言没有具体的履职标准和量化的评价指标，只要不触犯法律，就可以任期届满，缺乏规范有效的履职管理和退出机制，出现“有作为”的代表与“不作为”的代表一个样的弊端，挫伤了“有作为”代表的履职积极性。
代表履职能力和水平不

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