关于基层党建与乡村治理工作调研研讨交流材料

　　《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出：建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。始终保证党对乡村治理的集中统一领导，是坚持乡村治理正确方向、提升乡村治理水平与效能的关键所在。基层党组织作为保障乡村振兴战略稳步实施、推进乡村治理现代化的“主力军”，面对乡村建设与治理中存在的问题、遇到的挑战，要开拓创新、勇于担责、行动在前，立足各村实际情况，倾听广大村民诉求，探索具有实用性、富有特色化的乡村治理模式。

　　一、基层党建与乡村治理的内在关联

　　（一）基层党建对乡村治理现代化有引领作用

　　基层党建从组织力、凝聚力和影响力3个方面发挥了对乡村治理现代化的引领作用。组织力表现了基层党组织对内部各要素进行整合、调配的能力，组织力的高低决定了基层党组织战斗力的强弱。以基层党建引领乡村治理，一方面突出了党的集中领导作用，另一方面又能联合乡村企业、专业合作社、学校及社会组织等，构建全覆盖、网格化的治理体系，使基层党组织的影响力能够渗透到乡村的各个领域，提升乡村治理的活力。凝聚力则是发挥基层党组织“凝结核”的作用，将各类乡村治理要素、资源凝聚在一起，共同为了乡村治理现代化这一目标而作出努力。除此之外，基层党组织还能凭借自己的影响力，参与到利益协调、资源整合等方面，寻求各主体利益之间的“最大公约数”，让多方主体利益诉求得到满足与实现，并在基层党组织的领导下投入到乡村治理与建设中。

　　（二）乡村治理能有效激活基层党建发展活力

　　乡村治理能够从提升党员素养、促进党群关系建设等方面激发基层党建发展活力。在基层党建中，党员干部的业务能力、职业素养决定了党建成效，也影响到人民群众对基层党组织的印象。在推进乡村治理现代化的过程中，要求党员干部必须以身作则，发挥榜样带头作用，深入农民群众的生活和农业生产中，了解他们的利益诉求、解决生产生活实际问题。展现基层党员全心全意为人民服务的良好形象，密切党群关系，提升党员干部的素质与能力，为基层党建的高质量开展提供支持。除此之外，乡村治理还能驱动基层党建的创新发展。在乡村治理中不可避免会遇到各种问题和复杂挑战，这些问题与挑战会倒逼基层党组织不断变革观念、树立创新思维、寻求解决方法，在这一过程中基层党组织的战斗力、创造力得到增强，基层党建也具备了更强的发展活力。

　　二、党建引领乡村治理的重大意义

　　（一）有利于夯实党的执政基础

　　乡村治理是国家治理的最末端，直接影响农民群众的切身利益。基层治则国家安，国家的大政方针能否得到贯彻落实，政党能否稳定长期执政，关键要看基层。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，坚持以党建引领乡村治理，通过培育文明乡风、促进产业兴旺、打造宜居环境、增加经济收入，才能让中国共产党得到最广大人民群众的热爱与拥护，进而夯实党的执政基础。由此可见，始终坚持党对乡村治理的集中领导不动摇，既是乡村振兴背景下促进乡村经济健康与持续发展的必然要求，也是发挥中国共产党政治优势、制度优势，巩固执政基础的重要途径。

　　（二）有利于推进乡村全面振兴

　　实现乡村全面振兴是党的重大战略任务和政治任务。自乡村振兴战略实施以来，各地相继采取了多种策略发展乡村经济，但是成效参差不齐。有些乡村片面追求短期经济利益，在乡村经济快速发展的背后是严重的生态破坏。坚持党建引领乡村振兴，要求结合乡村实际情况，站在全局角度，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的“五位一体”的发展目标。例如，针对许多农村普遍存在的“先发展后治理”观念，要在党建引领下将生态保护摆在优先位置，深入调研挖掘乡村的特色资源，按照宜林则林、宜游则游、宜商则商、宜农则农的原则，充分发挥资源优势，顺应客观规律进行乡村资源开发，在发展农村经济的同时带动配套产业发展、促进基础设施完善，减小农村经济建设对自然生态产生的负面影响，最终实现乡村的全面振兴和可持续发展。

　　（三）有利于构建共建共治共享治理新格局

　　维护党的核心领导地位，是提升基层治理水平与效能的关键所在，也是基层党组织履行职责使命的客观要求。以往的乡村治理主要采取了法治为主、德治为辅的治理方式，从客观上来看确实改善了乡村治理面貌，为乡村社会与经济发展创造了有利环境。但是在部分农村村民参与乡村治理的途径较少、意愿不强。新时期以党建为引领重塑乡村治理格局，更加强调村民自治的核心地位，致力于打造以村民自治为基、德治与法治相结合的治理新格局。这样一来，村民真正成了乡村治理的主人翁，将“村务”变为“家事”，极大地调动了村民参与村务决策、参加乡村建设的积极性。可以说，党建引领乡村治理，构建共建共治共享治理新格局，切实打通了社会治理的“最后一公里”，更好地发挥了基层党组织在贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众等方面的战斗堡垒作用，使党组织的“神经末梢”延伸到乡村治理和群众生活中。

　　三、乡村振兴背景下党建引领乡村治理的策略

　　乡村振兴，治理有效是基础。在社会治理重心下移的背景下，以党建引领共建共治共享的乡村治理格局，才能用正确的理论、科学的方法稳步推进乡村治理工作，不断增强农民群众的幸福感、安全感、获得感。从整体上来看，我国乡村治理取得了阶段性成绩，但是部分地区基层干部短缺、生态环境破坏、治理手段单一等问题仍然存在，基层党组织应在充分考虑乡村实际情况的基础上，强化责任意识、激发创新活力，带领广大村民共同参与到乡村治理中，才能探索出一条特色化的乡村治理道路。

　　（一）牢固树立发展理念，不断壮大集体经济

　　党建引领下的乡村治理要将发展摆在首位，满足农民群众对美好生活的向往，不断提升他们的幸福感和获得感。改革开放以来，在党的领导下全国各族人民的生活水平得到了显著提升，乡村的水、电、路、网等基础设施日益完善，乡村建设成绩显著。但是我们也必须认识到，治理不够规范、治理手段粗放等问题在一些乡村仍然存在，城乡发展不平衡、农村经济发

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