关于城市公共安全风险专项调研评估情况的报告

为了掌握我市消防安全状况，研提针对性治理对策和措施，按照总队重点工作的统一部署，我xx局第一时间向市政府领导汇报消防安全风险调研评估工作，市政府高度重视，将消防评估工作纳入城市综合安全风险评估体系，专门召开研究消防安全风险评估工作专项协调会议，部署消防安全风险评估工作，并以市政府消防安全委员会名义下发了《关于开展全市消防安全风险调研评估工作方案的通知》，按照“谁主管，谁负责”的原则，细化子项调研评估内容，将13项调研评估题目分配到全市各县（市）、区政府及相关行业部门牵头组织风险评估工作。市政府组织召开消防安全风险评估工作动员部署会议，全面启动消防安全风险调研评估工作。xx局将风险评估工作作为今年一项重点任务，列入全年重点工作责任状中，先后召开动员部署会、阶段工作推进会和党委会、办公会，研究、部署、推动风险评估工作的全面开展。全市13个风险评估小组紧紧围绕全市消防安全重点场所、薄弱环节和公共消防基础建设，开展消防安全风险调研评估工作，掌握全市消防安全状况，深入剖析隐患成因和问题症结，研提解决对策和建议，全面改善全市消防安全环境。现将具体情况报告如下：

一、风险状况

调研发现，当前我市消防安全风险主要集中在9类场所、区域即开发区、商业经营性质人员密集场所、公共性娱乐性质人员密集场所、地下经营场所、养老机构、易燃易爆单位、粮食仓储场所、木材加工企业、城市居民区。

（一）开发区

全市共有开发区（工业园区）11处，区内企业单位195家，以丙类生产厂房为主。经摸排，195家生产企业中，经过消防设计审核或设计备案的企业91家，占总企业数的46.6％，经过消防验收或验收备案的企业64家，占总企业数的32.8％。其消防安全风险主要有：

一是开发区本身没有进行消防规划，导致其消防安全布局不合理、消防消防给水管网等公共消防设施缺乏、消防装备建设滞后。

二是开发区企业（单位）存在消防备案率低、部分政府代建的厂房建设手续办理出现断档，个别投资规模较大的工程项目存在建设过程中停滞的现象。

三是开发区企业（单位）在建筑消防设施不齐备的情况下入驻，且疏于后续的建设投入，导致消防隐患长时间得不到解决。

（二）商业经营性质人员密集场所

全市共排查商业经营性质人员密集场所69家，包括商场40家、城市综合体建筑1家、集贸市场28家。其消防安全风险主要有：

一是部分单位场所因建设年代较早，存在公建配套设施“先天不足”导致消防安全基础薄弱问题。此类问题在一些集贸市场表现的尤为严重，市区13家集贸市场中就有3家存在耐火等级低、防火间距不足、消防设施缺失等先天性隐患难以整改，且此类场所涉及百姓日常生活，难以实施停业整改，造成单位场所带险经营现象严重。

二是部分服装、建材等商贸市场存在前店后库、以店代库，导致货物堆积严重，火灾荷载增大、疏散通道狭窄的问题。一旦发生火灾后浓烟高温，火灾蔓延迅速，扑救难度大。

三是在对此类场所日常监管中发现，占用、堵塞、封闭安全出口、消防设施、器材缺损等问题突出且频繁发现，一旦发生火灾，极易影响人员疏散逃生，造成重大人员伤亡。

四是在单位日常消防安全管理方面，如营业期间的防火巡查检查，定期开展全员消防安全教育、培训、演练，中控室持证上岗或人员操作消防设施熟练程度等问题突出，反映出单位日常消防安全管理不重视、不落实。

（三）公共性娱乐性质人员密集场所

全市共排查公共娱乐性质人员密集场所216家，主要包括宾馆及餐饮场所27家、歌舞厅、网吧、电影院等娱乐场所189家。其消防安全风险主要有：

一是公共娱乐场所因其营业性质，存在用火用电量高、电气燃气管线铺设密集、营业期间人员高度密集等特点，一旦发生火灾，火势蔓延速度、消防扑救和人员疏散难度极高，极易造成重大人员伤亡事故。

二是公共娱乐场所普遍内部装修程度较高，火灾负荷高，一旦发生火灾后浓烟高温，火灾蔓延迅速，扑救难度大。

三是公共娱乐场所在日常消防管理中存在薄弱环节，对消防安全重视程度不高，员工消防素质水平低，占用、堵塞、封闭安全出口、消防设施、器材缺损等动态性隐患问题频发。

（四）地下经营场所

我市地下经营场所主要包括地下人防工程和建筑附属地下空间。目前，全市在用人防工程和其他地下空间38处，总面积约18万平方米，主要分布在东安区，西安区太平路沿线，占总数的55.3％。其中，其中娱乐场所5处，购物场所33处。其消防安全风险主要有：

一是地下空间出入口少，且一旦发生火灾，高温烟气扩散方向与人员疏散逃生方向一致，导致人员疏散逃生难度大，极易造成人员伤亡。

二是地下空间火灾蔓延速度快，配备的灭火器、消火栓等消防器材难以发挥作用，建筑固定消防设施如果没有在第一时间完全控制火势，将导致火势迅速蔓延扩大。

三是地下空间因其火灾烟雾、密闭等客观条件，不利于人员疏散和消防人员进入，实施灭火与救援行动都比较困难。

（五）养老机构

全市共有养老机构195家，床位14088张，养老机构老人入住率达60％。依法登记的有142家，床位12428张，其中：公办21家，床位3996张；民办121家，床位8432张。其消防安全风险主要有：

一是部分规模较小的村镇和小区内自建养老机构未经过消防审核、验收或备案，建筑标准低，规模小，使用易燃可燃材料装修，建筑耐火等级低，平面布置、疏散通道不符合要求等问题。

二是多数村镇自建养老院及少部分民政系统的养老机构存在未按照规范要求设置消防给水系统和火灾自动报警系统的问题。

三是部分建设年代较早的养老机构电器线路老化严重、故障频繁，私拉乱接电气线路问题严重。

四是养老机构主要经营管理人员和服务护理员以下岗职工、农村人员居多，消防安全素质低，缺乏安全防范意识和自防自救能力，扑救初期火灾和帮助老人逃生自救能力有限。

（六）易燃易爆单位

全市共有易燃易爆危险品生产经营储存单位197家，其中石油化工企业2家，煤化工企业2家，石墨加工生产企业1家，加油站149家，LPG、LNG加气站7家，液化气灌装站、调压站4家，天然气储备站2家，液化石油气充装站、换瓶站11家，工业气体经营单位3家，其他危化品单位16家。其消防安全风险主要有：

一是老旧厂房普遍存在防火间距、消防水系统、自动报警及灭火系统等消防设施隐患问题，部分单位对隐患整改采取边生产、边检修，导致火灾风险骤增。

二是地下燃气输送管线纵横交错，随使用年限增长，不可避免的发生腐蚀、磨损，如因长期占压或道路施工破坏，易发生泄露引发爆炸等重大事故。

三是易燃易爆生产加工企业工艺流程复杂，具有高温、高压、易燃、易爆、易中毒、易腐蚀等特性，易燃易爆和泄漏等风险点多、有毒有害危险性大，一旦发生事故，极易发生爆炸燃烧，且次生灾害发生率高，应急处置难度大。

四是随着城市建成区范围不断扩大，部分传统煤化工企业与周边公共建筑、社会单位、住宅小区等建筑安全距离被不断压缩，安全距离被逐渐侵蚀。

（七）粮食仓储场所

经统计，全市共有53个政策性粮食储存场所，共计储粮330万吨。其中

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