公管局，公共管理局？

在淮南市委、市政府的坚强领导下，市公管局党组以开展党史学习教育为契机，全面加强党的建设，深入践行新发展理念。紧紧围绕“一体化”和“高质量”两个关键词，我们坚持目标导向和问题导向相统一，以创新为第一动力。我们深入开展“高质量发展，筑牢思想政治‘压舱石’”、“建强基层组织‘硬堡垒’”、“锻造担当作为‘强队伍’”和“涵养风清气正‘好生态’”等工作，不断创新公共资源交易服务和监管，提高公共资源配置效率效益和公平，为全市经济高质量发展保驾护航。

一方面，我们对市县两级的招投标规范性文件进行了全面清理和完善，按照“应减尽减、能统则统”的原则，保留了37件文件，同时废止了31件文件。这样做的目的是为了落实《优化营商环境条例》和《关于建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制》的要求。

另一方面，我们还制定了一系列制度规则，如《淮南市公管局关于建立招标投标营商环境评价指标工作机制》、《淮南市公管局深化招标投标提升行动方案》和《政府采购提升行动方案》等。这些规则的制定旨在构筑市县两级公共资源交易平台制度规范，并实现网络系统的“一体化”。

通过这些措施，我们旨在进一步优化招投标领域的营商环境，提升市县两级的公共资源交易效率和透明度。同时，也为企业提供更加便利和公平的参与招投标活动的机会，促进经济发展和市场竞争的健康发展。

其次，我们进行了流程再造，以打造一体化的服务。我们扎实推进了党史学习教育中的“我为群众办实事”实践活动，对公共资源交易服务与监管流程进行了优化再造。我们将原本的十二步操作流程简化为七步，明确了服务事项、操作流程和办理时限，并全程见证整个流程。我们提供主动服务、即时办理、容缺受理、提醒办理、限时办结和跟踪服务，将行政许可办理时限从原来的3天压缩为1天办结。同时，我们建立了服务“好差评”评价制度，赋予办事企业和群众更多的监督权力，以打通服务群众的“最后一公里”。为了保障疫情防控、引江济淮、棚户区改造等重点基础设施和民生项目的交易，我们开设了“绿色通道”，提供服务保障。此外，我们还出台了《进场交易项目见证服务规定》，对交易活动的真实性和完整性进行记录，确保全程留痕，以便更好地进行管理。

三是加强责任落实，推动高质量发展全面展开。作为招投标的主体，招标人承担着法定的义务和责任，无论是在项目招标、施工、管理等方面都应承担起责任。我们制定了《淮南市招标评标评审办法十二条指导意见》和《淮南市政府采购评标评审办法指导意见》，对评标办法进行了优化，推行“评审分离”，引导招标人采用联合体招标，并开展异常低价竞标评审工作。此外，我们还出台了信用评价实施办法，将企业的履约行为、质量安全等纳入建筑市场信用评价计分体系，并纳入评审和定标的考量因素。为了支持中小企业的发展，政府采购项目全部免收投标保证金，帮助中小企业实现规模化和强大化。

四是加强监管，构建综治“一张网”。运用现代信息手段如大数据和云计算，在招投标的全流程各环节设置监控点，实现全方位的“云上监督”和智慧监管，从而减少了人力、物力和时间成本。这样做可以实现事中监督和事后追溯，提高监管效率。同时，将扫黑除恶斗争与打击工程建设招投标领域的违法违规行为结合起来，强化联防联动，集中整治。对于涉嫌犯罪的行为，会移送相关部门处理。今年以来，已经查处了45家涉嫌串通投标、弄虚作假、违反招标文件约定等违规行为的企业。其中，对34家企业进行了信用处理，对4家进行了预警公告，对7家进行了行政处罚，并收缴了78.07万元的罚没款。同时，还将失信单位的失信行为进行了曝光。在专家入库初审方面，也进行了严格的规范，优化了评审专家的管理。与城乡建设、水利等部门合作，加强对中标人的履约行为特别是项目负责人、技术负责人等项目管理班子的巡查，强化标后管理。公证机构的法律监督、法定证明和法律服务作用也得到了充分发挥。今年，已经引入公证机构对382件招标采购项目进行了监督见证，推动公共资源交易的透明度。在执法监管方面，采取了“包容审慎”的方式，通过巧妙运用“质证”搭建沟通平台，邀请招标人、投诉人、被投诉人、招标代理机构等市场交易主体共同参与，充分保障了投诉各方的知情权和参与权。今年以来，共接到了21起投诉事项，其中11起投诉人主动撤诉，撤诉率达到了52%，提升了投诉处理效率和当事人对投诉处理工作的满意度，推动了公共资源交易项目的顺利开展。

数字赋能，构建交易“一片云”，是指利用数字技术，以“互联网+公共资源交易”为基础，建立全流程电子化和不见面的交易新模式。这种模式可以让数据多跑路，群众少跑腿，实现高效便捷的交易过程。

在过去的一段时间里，我们成功完成了1480个不见面开标项目，交易额达到了156.12亿元。同时，我们还完成了175个远程异地评标项目，交易额达到了1.25亿元。与嘉兴、常州等苏浙沪28个地市交易中心成立了长三角区域公共资源交易一体化合作联盟，并建立了合作机制。

为了实现更高效的交易，我们应用了5G+区块链、大数据、音视频交互等技术手段。通过这些手段，我们成功完成了湖北省嘉鱼长江大桥防洪专项工程施工招标、江苏省无锡市李巷路工程施工项目等67个跨省远程评标工作。我们还共享了交易系统、评标专家和场地资源，为合作伙伴提供了更好的服务。

为了方便用户，我们还开发了全省首个集数字证书、保函申请于一体的移动端应用，实现了“指尖上交易”。同时，我们还开通了“线上融资”绿色通道，与市财政局、人民银行淮南市中心支行和银行合作推出了“政采贷”业务，为政府采购合同融资和建设工程“投标贷”提供了支持。这种融资服务快速、门槛低、成本低，为中标企业提供了便利。

为了确保交易的安全和可靠性，我们引入了8家实力强、资信好的金融机构。通过“投标人申请+数据交互+银行授信”的方式，实现了投标保函全流程电子化办理。我们累计出具了29923个电子保函，释放了63.82亿元的投标保证金，替代率达到了62%。这大大缓解了投标企业的资金压力。

通过数字赋能，我们构建了交易“一片云”，实现了高效便捷的交易模式。我们将继续努力，为用户提供更好的服务，推动交易的数字化发展。

截至2021年11月，淮南市公共资源交易平台已成功完成2718项各类项目交易，总交易额达2159.6亿元。通过有效的节约措施，共节省资金18.92亿元，节资率达到10.77%。

2022年，淮南市公管局将进一步提高工作标准，持续推进公平台整合共享，完善公共资源市场化配置机制，创新管理和服务方式，改善营商环境，激发市场活力，提高公共资源交易效率和效益。我们将确保淮南市公共资源交易项目数量和金额稳步增长，建筑业产值和发展规模不断提高。同时，我们将有效治理工程建设领域的市场乱象，勇于面对困难，敢于尝试，为建设新阶段现代化美好淮南做出贡献！

（记者徐洪勇）

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