关于某市加强诉源治理推动矛盾纠纷源头预防化解的实施方案

?关于某市加强诉源治理推动矛盾纠纷源头预防化解的实施方案
为坚持和发展新时代“枫桥经验”，从源头上减少诉讼增量，现就加强诉源治理，推动矛盾纠纷源头预防化解，制定如下实施方案。
一、明确指导思想，把握总体目标和要求
坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的XX大精神，深入学习贯彻***法治思想，认真贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，坚持党的领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持统筹发展和安全，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，从源头上减少诉讼案件发生，推进更高水平平安xx、法治xx建设，为谱写xx高质量发展新篇章创造安全稳定的政治社会环境。
二、加强源头预防，将矛盾纠纷防止于未发
（一）提升基层诉源治理能力。充分发挥基层党组织的领导作用，切实筑牢村（社区）维护社会稳定、人民调解、预防化解矛盾纠纷第一道防线，结合服务供给、矛盾化解、安全防范、应急处置等各项工作不同要求，分门别类制定基层社会治理标准体系，切实提高网格化社会治理水平。积极开展“平安村（社区）”“无诉讼村（社区）”“青少年零犯罪零受害村（社区）”等创建活动推动民事、行政案件万人起诉率稳步下降至合理区间，依靠基层、发动群众开展矛盾纠纷预防化解工作。
责任单位：各镇（街道）、市法院、市检察院、市公安局、市民政局、市司法局、市信访局、团市委等相关部门
（二）加强矛盾纠纷排查和预警预测。立足抓早抓小、应排尽排，定期开展村（社区）、乡镇（街道）矛盾纠纷普遍排查，突出重点地区、重点领域、重点人群、重点时段，开展有针对性的重点排查，建立工作台账，做到底数清、情况明。积极运用司法建议、检察建议、行政审判白皮书等形式，对平安建设、执法办案中发现的普遍性、倾向性、趋势性、苗头性问题提出治理建议。加强典型案例发布，明确类型化纠纷的裁判标准，提高人民群众对纠纷化解结果的预判能力。建立矛盾纠纷分析发布机制，运用大数据技术，对诉讼高发领域进行有针对性的分析研判，定期发布分析报告。
责任单位：各镇（街道）、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市信访局等相关部门
（三）加强重点行业领域风险治理。对金融、房地产、劳动社保、教育、医疗、农业农村、环境、食品、药品、知识产权、旅游、互联网、快递物流等重点行业领域，落实常态化风险隐患排查整治，加强监测预警和应急处置，及时发现和解决行业领域内存在的政策不合理、监管不到位、执法不规范等突出问题，加强风险排查、监督管理、行政执法及制度建设，源头预防行业领域内的风险隐患和矛盾纠纷。健全社会心理服务体系和危机干预机制，推进心理咨询服务组织建设。
责任单位：市委宣传部（网信办）、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市人社局、市教科局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交运局、市农业农村局、市文旅局、市卫健局、市市场监管局、市金融办、市总工会、市妇联、市工商联、人行等相关单位
（四）加强基层公共法律服务体系建设。充分发挥公共法律服务扎根基层、贴近群众、熟悉社情民意的优势作用，加强对本地区矛盾纠纷特点和规律的分析研判，完善公共法律服务中心（站）建设，加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，打造一站式法律服务平台，努力建设全面覆盖城乡的普惠均等、便捷高效、智能精准的法律服务供给体系。完善城镇社区和农村网格服务体系建设，加强工作力量，及时排查预防各类矛盾纠纷，引导群众依法表达诉求、维护权益。培育公益性基层法律服务社会组织。加强实体、热线、网络等平台建设，积极打造村（社区）“微法庭”。加强法治宣传教育，提高城乡居民法律意识，引导人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。
责任单位：各镇（街道）、市法院、市民政局、市司法局、市人社局、市农业农村局、市市场监管局等相关单位
（五）扩大公证方式适用。积极开展家事、商事等领域公证活动，通过固定事实、固化法律关系等形式，有效预防矛盾、化解纠纷。鼓励和支持公证机构参与公安派出所、人民法院调解工作。发挥公证赋予债权文书强制执行效力的功能，提升公证防控金融风险效能，减少解决纠纷成本，快速实现债权。发挥公证员在公证过程中的法律释明作用，促进各方当事人充分了解行为后果，避免纠纷、减少诉讼。积极探索综合运用多种公证手段化解纠纷，延伸公证服务触角，做好预防服务工作。
责任单位：市法院、市公安局、市司法局等相关单位
（六）落实重大决策社会稳定风险评估机制。坚持把风险评估作为重大决策的前置程序，对事关群众切身利益、可能引发影响社会稳定问题的重大改革措施出台、重大政策制定调整、重大工程项目建设、重大活动举办、重大敏感案件办理等做到应评尽评，推动矛盾风险防范与经济社会发展同步规划、同步实施，防止因决策失误引发诉讼。健全社会公示听证、专家咨询、合法性审查、执法监督等制度，推动矛盾纠纷防控贯穿规划、决策、执行、监管各领域各环节。
责任单位：市委政法委，市级有关部门、各镇（街道）
（七）加强社会自治规范建设。健全基层党组织领导的充满活力的村（居）民自治机制，支持社会主体通过规约章程进行自我约束、自我管理。依法建立和规范各领域社会组织，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。完善多层次多领域社会规范，健全完善村规民约、居民公约、行业规章、社会组织章程等社会规范体系。加强对社会规范制定和实施情况的审查监督，制定推广示范文本。
责任单位：市委组织部、市民政局、市司法局等相关单位
（八）加快完善社会信用体系。加强信用信息公开和共享，规范严重失信主体名单认定标准，完善严重失信主体名单制度，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强诚信教育和诚信文化建设，积极培养公民诚信意识，营造诚信社会环境，推动人民群众形成诚信办事的习惯，有效预防和减少因不诚信行为引发的民间借贷

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