加强事业单位全面预算绩效管理的思考

加强事业单位全面预算绩效管理的思考
　　　　结合当前情况来说，我国正处在中国金融体制深入改革的关键时期。实施全面预算绩效管理是我国实施国家治理机制、提高治理能力的必然迫切要求，也是政府的一项政治改革。对于事业单位来说，通过开展预算绩效管理工作，不但可以实现对单位各项资源科学分配，提高资源应用效率，还能完成单位经营发展目标，提高事业单位预算绩效管理水平，便于保证事业单位财政信息真实性和公开向，带动事业单位财务转型发展。加强全面预算绩效管理，已经成为现阶段事业单位预算管理重点关注的内容，发挥全面预算绩效管理价值，对促进事业单位健康发展有着重要意义。
　　　　一、预算绩效管理内涵概述
　　　　一般来说，把预算资金获得的产出和结果统称为预算绩效，是政府相关部门实施绩效管理的重要衡量标准，也就是过程和结果共同考量后的成果。在一个预算年度中，通过对政府预算效率、绩效成果和公众满意度等一些信息考量取证后，综合评估对其量化分析，利用适宜的绩效评价方法，科学、合理评价政府在预算管理中的投放和产出，结合评估结果，在今后工作中用来指导实践。预算绩效管理作为全面预算管理中的一个分支，预算绩效则是把目标为导向，以项目成本为衡量，以业绩评估为根本的一种预算体系，是将资源分配的增加和绩效管理充分融合以后形成的一套干礼系统。实施预算绩效管理的目的在于实现成果和效率，在预算绩效管理过程中，各级单位作为整个社会经济运行体系中的一部分，不但要获取经济效益，还要实现社会效益，完成社会使命。政府预算绩效在某种程度上能够改善群众生活环境，提高群众幸福指数，增加社会福利。针对社会群众来说，其缴纳的税款可以实现科学使用，其接收的则是比较专业的服务。针对政府工作人员来说，其管理活动也随之发生变化。因此，政府管理支出的预算资金怎样使用，需要从投放、过程、结果、绩效等方面入手，保证资金使用的合理性和合法性，从而促进使用效率的提升。
　　　　二、实施全面预算绩效管理的必要性
　　　　（一）顺应财政体制改革要求
　　　　通过加强预算绩效管理，可以把绩效管理理念融入到预算管理、预算考核等活动中，帮助政府部门及时了解财政资金使用情况，满足现代公共财政发展要求，便于构建一套完善、合理的国家财政管理体制。
　　　　（二）提高财政资金使用效率
　　　　结合当前情况来说，我国经济结构和发展形势均发展明显变化，经济已经从之前单一高速发展朝着高质量发展趋势改变。国家统计调查得知，今后财政收入增长效率将呈现出放缓状态，公共预算支出依然保持高位增长状态，财政收支矛盾比较明显。所以，构建完善的预算绩效管理体系，便于制定合理的绩效管理目标，让事业单位把本单位职能和单位发展规划与财政支出相融合，通过追踪问责制度的使用，让事业单位主动压缩发展前景小、预算绩效目标差的支出项目，实现单位现有资源科学分配，提高资源使用效率。
　　　　（三）实现预算科学化精细化
　　　　于2015年，随着《预算法》的发行，提出新的预算绩效管理原则，随后国家相关部门也发布《关于中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理意见》，在该意见下，给事业单位开展预算绩效管理工作提供依据，这将会给单位下阶段预算分配带来一定影响。基层事业单位需要按照新预算法要求，做好预算绩效管理工作，联系好预算管理各项内容，优化预算管理流程，实施量化考核，提高事业单位预算绩效管理水平。
　　　　三、事业单位全面预算绩效管理存在的问题
　　　　（一）预算绩效管理意识淡薄
　　　　对于预算绩效管理而言，也就是指基于预算管理基础上对每笔资金支出进行绩效管理，对事业单位内部资金科学核算和控制。当前，大部分事业单位人员不具备较强的全面预算绩效管理意识，认为资金支出是财务部门的工作，与自身没有太大关联，只要本部门费用支出可以顺利报销即可，时常会呈现出事不关己的态度。与此同时，由于事业单位没有给予全面预算绩效管理工作高度重视，注重工作结果，忽略工作过程，重视支出，轻视绩效，没有根据预算绩效管理要求，构建相应的管理机制，不能给预算绩效管理工作开展提供指导。全面预算绩效管理作为控制单位资金支出的主要对策，结合当前情况来说，部分单位缺少对资金使用情况比较分析，没有对资金使用过程进行有效监管，无法保证资金使用的合理性和专业性。在公共服务职能的影响下，事业单位的社会地位容易受到制约，加剧社会矛盾，在面对突发状况时，事业单位通常需要透支预算或者存在预算外成本大额支出的状况，使得全面预算绩效管理执行困难，影响预算绩效管理目标实现。
　　　　（二）预算绩效管理执行有待深入
　　　　中央部门预算于2016年开始全面实施，明确要求绩效目标作为部门预算管理的核心要素，需要每个财政项目都要编制中长期预算绩效管理目标，没有设定预算绩效管理目标的项目支出，则不能融入到项目库管理范畴内，也无法申请部门预算资金。但是在实际中，由于单位领导对预算绩效管理价值了解不全面，没有将预算管理与绩效管理深入融合，过于关注投入忽略管理，重视支出轻视绩效的思想依然存在，导致预算绩效管理成为一种过于形式化的管理工作。在编制部门预算过程中，常常敷衍了事，存在年度绩效目标高于中期规划目标、绩效目标和支出内容联系不大、绩效指标表述不清晰等状况。因为事业单位不具备丰富的预算绩效管理工作经验，预算编制中部分项目存在“一言堂”现象，前期绩效评估没有得到全面论证，只是根据往年预算基础进行增加或者删减，由于预算编制方案缺少合理性，使得预算执行难度大，无法按照原有计划顺利完成。
　　　　（三）预算绩效管理指标体系缺乏时效性
从目前情况来说，部分单位在开展预算绩效管理工作时，绩效指标建设缺少有效性和专业性，不能迎合现代预算绩效管理要求，需要进一步改善。通过建设预算管理绩效管理指标体系，可以保证预算绩效管理工作稳定进行，是事业单位内部各个不同相互合作的结果，但是在实际中，因为预算绩效管理指标体系和实际情况不相符，预算绩效管理一般交由财务部门负责，甚至成为某个职工的工作，使得预算绩效管理工作不能顺利进行。此外，由于事业单位中部分人员缺少对预算绩效管理价值的深入了解，采取的工作模式比较单一，普遍把预算绩效管理当

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