公元前61年，西羌诸部落因西汉政府官员随意诛杀先零部落多名酋长和部族，遂全体发生叛乱。西汉皇帝刘病已在征询后将军赵充国的意见后，任命70多岁的赵充国担任西征军司令，征讨叛乱。

第一次建议——赵充国建议分而治之——被皇帝刘病已否定

赵充国抵达边境后，采取坚守不出的策略，鼓舞士卒士气的同时坚守不出，促使西羌各部落内部分化，瓦解各部落的联盟，分而治之。

酒泉郡郡长辛武贤上书，为讨伐叛乱，边防军全部集结到南山，导致北边防务空虚。建议趁夏季，携带足够的粮草，大军合击罕、幵二部落，虽不能全部屠杀，却也可以掠夺财物、妻女。冬季之后，再度出击，不停创伤各部落，也给其他部落已威慑。

刘病己把辛武贤的奏章给了赵充国，想听听他的意见。

赵充国说，大军深入作战，携带粮草辎重太过，骑兵无法全力作战。西羌各部落必然后撤，引我军深入，而后依险据守，断我粮道，我军可能因此全军覆灭。而辛武贤所说的掠夺财物、妻女，相对于我们要承担的奉献来说微不足道。先零部落是首先向西汉发动叛乱，其他部落都是受到胁迫利诱，建议先对罕、幵部落的过失先忽略不计，重点打击先零部落，分化他们，赦免一部分人。这样在保存我军实力的同时也维持了边疆的安全稳定。

西汉皇帝刘病己将赵充国的奏章交给了大臣们讨论，大臣们一直认为，先零部落兵力最为强大，而又有罕、幵部落结盟，不先击败罕、幵部落，就无法击破先零部落。刘病已于是任命宫廷侍中许延年当强弩将军，辛武贤当破羌将军，并对辛武贤进行了嘉勉。并严厉地责备了赵充国：现在全国兵卒、粮草都已抽调边疆，人民生活进入战时状态，而你不趁夏季水草茂盛的优势抓紧进攻叛军，却要准备靠拖延夺取省里。这样的将军，谁不想干？我已任命辛武贤当破羌将军，在七月间进攻罕部落。你要率领你的部队，同时进攻，不得以任何借口拒绝。

第二次建议——赵充国说明利害关系——被皇帝刘病已采纳

赵充国上书说，之前陛下曾颁发诏书指示，可以派人通知罕部落，大军即将对先零部落进行征讨，可以对他们既往不咎，用于瓦解他们的联盟。先零部落打算叛变，所以才跟罕、幵部落结盟，接触仇怨。但先零部落也担心，我们一旦进攻，罕、幵部落随时可能叛变。而如果我们要是先进攻罕、幵部落，必然使他们的联盟更加紧密，到时候他们再胁迫其他部落、种族，反叛军队将会像滚雪球一样越滚越多。我们整个国家也将被拖入战争的泥沼，但如果我们先击破先零部落，罕、幵部落自然臣服。如果罕、幵部落拒绝臣服，等到明年春天我们再进攻罕、幵部落也不迟。

西汉皇帝刘病己采纳了赵充国的建议。

于是，赵充国率军进攻先零部落，先零部落因戒备松懈大败，二罕、幵部落不用一兵一卒也自行平定。

第三次建议——赵卬和幕僚建议赵充国遵从圣旨——被赵充国拒绝

西汉部队击败先零部落后，归顺的羌人已有一万余人，赵充国推断先零部落受不了逃亡打击，一定会屈服，于是准备收回骑兵，用步兵在边境开荒屯垦，对叛军进行围堵。但奏章还未上报，西汉皇帝刘病已下令破羌兵团跟强弓兵团合击先零部落。

赵充国的儿子、中郎将赵卬知道后非常害怕，自由又不敢规劝，于是派一位幕僚向赵充国建议：如果这次出击是亡国、亡军的严重后果，你坚持自己的立场也就算了，现在仅仅是利与弊的问题，结果不会改变。你一旦违背皇帝的意思，随便派个人来问责你，你性命都可能不保，还谈什么国家百年平安？

赵充国叹息说：这些都不是精忠报国的话，如果当初皇帝采纳了我的建议，事先预防，西羌各部落又怎么会造反？之前我举荐辛武贤出使西羌部落，结果宰相和御史举荐了他人，造成了叛乱。后来我告诉大司农中丞耿寿昌，只要准备三百万斛粮食，羌部落就不敢反，最后只储蓄了四十万斛。如今，战斗持续日久，万一出现其他变故，任何人都无法善后。羌部落根本不值一提，我将坚持我的建议。

于是上书请求屯田，并说明其中利害关系。一是战争持续时间日久，大量军队在外，人民差役捐税不断增加，撤回骑兵可减少粮草消耗，由步兵依险据守；二是步兵武装开荒屯田，可将田地直接分给兵卒，减少粮草消耗，增加国家的粮食积蓄；三是可以利用屯田对沿线的驿站邮亭进行修复。

第四次建议——赵充国建议留兵屯垦——皇帝刘病已继续追问

西汉皇帝刘病已下诏问：如果按照你的计划，叛乱什么时候可以平复，请仔细答复。

赵充国报告，我听说，军队出战要重视谋略，而轻视沙场搏斗。百战百胜并不是高手，而是要始终处于不败之地，我们才有可能击败敌人。羌人部落跟我们都是一样的，他们也懂得趋利避害，如今他们远离自己的家园，流离失所，骨肉离心，人人都有叛变的愿望。而我们现在留下步兵屯垦，虽然不能马上平复叛乱，却可在几个月后征服各部落。西羌各部落联盟目前也正在瓦解之中，已有一万余人归降，回去劝说的也有七十余人。

而后，赵充国又陈述了留兵屯垦的十二项好处。

西汉皇帝刘病已回诏问：奏章上说几个月就可以平复叛乱。几个月是指今年冬季？还是别的时间？如果西羌诸部落知道我们骑兵撤军，又集结精锐，骚扰边境，屠杀我人民怎么办？请将军深入考虑回答。

第五次建议——赵充国复奏敌我双方现状——皇帝刘病已同意屯兵开荒的同时准许出兵

赵充国复奏说，经过测算，先零部落的精兵大概还剩七八千人，逃亡到荒山野林中，四分五散。所以我判断，他们的崩溃可能就在几个月之内，最晚不会迟于明年春天。另外，我观察，北边要塞，驻守官兵只不过数千人，而蛮夷大规模进攻都不能动摇。现在，虽然骑兵撤回了，我们还有万余人步兵。未来三个月，也是羌人战马消瘦时期，他们也不敢在四周都是其他部落、种族的情况下带着妻子、儿女、家畜或是留下妻子、儿女、家畜进攻我们。

赵充国的奏章，刘病已每次都交给大臣们讨论，最初赞成的人只有十分之二三，后来增加到十分之五，最后增多到十分之八。于是，刘病已下诏嘉勉赵充国，批准了他的计划。但同时也批准了许延年和辛武贤进攻的奏章，命破羌兵团跟强弓兵团跟中郎将赵卬共同发起进攻。最后强弓兵团斩杀俘虏四千余人，破羌兵团斩杀俘虏二千余人，赵卬斩杀俘虏二千余人。而赵充国收容归降五千余人。

刘病已下诏撤回骑兵，只留赵充国步兵开荒屯垦。

第六次建议——好友浩星赐劝说赵充国迎合皇帝和朝廷让出功劳——赵充国依然拒绝

公元前60年，五月，西羌战乱结束，西征军司令赵充国上书，先零部落本来共有不过五万人，被西汉军击杀七千六百人，归降三万一千二百人，淹死、饿死的五六千人，还有过四千人逃亡在外。已归降的罕部落保证，一定全部捕获。请求准予撤军。

西汉皇帝刘病己批准班师撤军。

赵充国好友浩星赐半途迎接他，建议说，大家都说先零部落是在破羌兵团和强弓兵团的不断进攻下平叛的。只有少数有洞察力的人知道，先零部落已经穷途末路，即是没有他们的进攻，也会投降的。将军晋见皇上时，最后把功劳让给辛武贤和许延年，就说是他们做的贡献你没法比。这样的话，对你没有损失。

赵充国回答说，我年级已经老了，爵位也达到了巅峰，不需要为了避嫌，和为了避免别人说我邀功，而去欺骗皇上。军事策略，是国家的大事，应该为后世立下榜样。我如果爱惜性命，不肯向皇上分析利害，一旦去世，谁还肯说实话呢？

赵充国将原来的意见报告了刘病已，刘病已完全同意。于是，撤销破羌兵团，辛武贤还任酒泉郡太守，赵充国仍担任后将军。

皇帝刘病已下诏征求护羌校尉人选，赵充国此时已卧病，“四府”推荐了辛武贤的小弟辛汤。赵充国反对，奏报说，辛汤酗酒任性，不如辛汤的哥哥辛临众。这时辛汤已接受印信，于是刘病已下诏改派辛临众。不久，辛临众患病，不得不辞职。“五府”（含赵充国的后将军府）再推荐辛汤。辛汤到任后，多次醉酒误事，肆虐羌人，羌人再度叛变。

辛武贤记恨赵充国，向皇帝刘病已告发赵充国的儿子赵卬，泄露宫中谈话。赵卬被捕，在狱中自杀。

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