疫情防控常态化下社会治理的思考（调研报告，论文）

疫情防控常态化下社会治理的思考
　　　　一、基层社会治理的短板和不足
　　　　面对疫情，全国上下迅速组织动员，筑牢联防联控的第一线，社区成为疫情防控的基本单元和群众生活的基本依托，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战奠定了坚实基础。但在疫情冲击下，基层社会治理存在的“短板”和“软肋”也集中暴露出来，主要表现为以下四个方面。
　　　　（一）基层风险防控能力不足。风险防控是基层应急的关口前移和源头治理，是基层社会治理能力的重要体现。疫情应对过程中，暴露出基层风险防控能力存在着诸多薄弱环节。首先，风险和危机意识淡薄，如一些基层领导干部风险预判能力不足，存在“重处置，轻预防”的思想；很多群众的自我防护、自救互救意识普遍较弱。其次，风险排查和监测预警机制有效性不足，基层风险防控机制不健全，如在疫情防控前期，由于缺少完善的风险防控机制，预警、响应和处置等工作多处于被动状态，存在隐患排查不细致，监测不规范，预警不及时等问题，直接影响疫情应对的效果。
　　　　（二）社会协同参与有效性不足。抗击疫情过程中，众多的社会力量积极参与到疫情的防控之中，充分体现了多方参与的重要力量，但在落实联防联控、群防群治方面还存在社会治理能力不足、基层社会组织有效参与不足等问题。首先，由于引领力与自治力不平衡导致自治组织能力不足，如疫情初期，基层社会组织一定程度上存在着等决策命令、靠党组织发动、要人力物力支持等现象，且参与社会治理的机制、平台不多，运行没有形成常态化，从而造成强引领、弱自治的现象。其次，大多数社会组织面向全社会，专门服务基层社区的较少，且多以文体活动类为主，社会事务类很少，导致在应对疫情时，组织松散、协同机制失序，难以迅速形成战斗合力，社会组织在基层治理中的作用有待加强。
　　　　（三）基层社会治理体系不健全。基层社会治理的自治导向、市场导向与行政导向还不平衡，突出表现为日常治理的行政化工作多、社会化服务少。如疫情防控初期，基层社区和村组存在疲于应付上级各类会议、统计数据、报表和情况反馈等现象，没有深入基层掌握一手情况，导致疫情防控初期对情况把握不准，社会化服务、救助体系的作用发挥受阻等。同时，群众直接参与管理基层事务的渠道不畅，部分群众的正常呼声得不到倾听，因此产生的信访举报、集访上访等问题给社会和谐稳定带来了严重隐患。
　　　　（四）基层社会治理法治思维缺失。法治思维是基层干部必备的一种重要思维形式，是守住法治底线的必备素质。但面对突发的疫情，部分领导干部有“宁左勿右”的倾向，片面追求管理的有效性。有的基层干部欠缺法治思维，没能够运用法治理念推动疫情防控工作。一些地方和单位制定的管理措施不符合法律规定和法治要求，甚至侵犯公民的合法权益。
　　　　二、提升基层社会治理的重要意义
　　　　在这场没有硝烟且人人都是“战士”的抗“疫”战场上，我国精准施策，采取联防联控机制，为疫情防控筑牢了一道密实的基层疫情防控线。这场战“疫”，即让我们感受到了中国精神的力量，又让我们看到了中国制度的优势，也让我们认识到了群众是基层治理的参与者，更是基层治理的受益者。因此，要想激发基层社会治理活力，必须要让群众成为基层治理的“主角”。
　　　　（一）彰显了党建引领基层社会治理的显著优势。疫情防控下，党建引领基层社会治理在控制疫情蔓延、保障民生、有序开展复工复产等方面体现了显著优势，发挥了独特的作用。一是政治引领优势。面对疫情，党领导全国各级党组织自上而下成立了应对疫情防控领导小组，全国各级党组织和党员干部坚守岗位，形成疫情防控的坚强堡垒，自下而上层层筑牢防控阵地，从而形成了“一核多维”的同心圆。党员干部冲锋在前，守卡口、送物资、强宣教，有效控制了疫情蔓延、解决了群众生活中的不便、保障了社会基本运行。如xx街道辖区面积x平方公里，人口x万，下辖x个城市社区和x个村改居社区。全面发挥党建引领作用，第一时间组建疫情防控领导小组和指挥部，成立x个工作小组，设置楼院卡点x个，发动x名党员群众参与一线防控，充分发挥了党员的先锋模范作用，凸显了党组织的政治引领优势。二是组织引领优势。疫情防控中，基层党组织、党员干部下沉社区，成立临时党支部，增强了基层防控的组织引领，凝聚并整合了党员力量。同时，在关键时刻站出来守在最危险的地方，如为规范居家隔离人员服务流程，我街道积极开展“五个一”暖心服务，即每天测量一次体温、提供一次代购服务、清理一次生活垃圾、进行一次区域消杀、提供一次心理疏导，提供防疫隔离指导和贴心的日常服务，做到隔离不疏离，增强了党组织的影响力和号召力。三是思想引领优势。党通过意识形态领域的宣传发动，反复强调“人民的利益高于一切”的政治意识，这是团结带领人民群众迎难而上战胜疫情的力量之源。坚持全国一盘棋的大局意识，基层社会的街道、社区、各级组织与人民群众建立起广泛而深入的联系，构筑了群防群控、联防联控的全面防线，人人都关注并且参与疫情防控阻击战和总体战，汇聚起人民群众团结抗疫的强大精神力量。
　　　　（二）构建了多元主体参与基层社会治理新模式。一是强化了基层党组织的引领作用。疫情期间，基层党组织立足职能职责，落实好各项防控措施，组织广大群众切实守土担责、守土负责、守土尽责，为打赢疫情防控阻击战提供了坚强的组织保证。二是激发了全民参与的积极性。让群众真正成为基层治理的“主角”，需激发群众的“主人翁”意识。抗击疫情人人有责成为人民群众的共识，坚持在党的领导下，以各种形式积极参与抗击疫情，构筑了全民参与、联防联控的防控体系。三是创新培育了社会组织发展模式。疫情期间，很多社会组织依托专业优势，发挥社会工作直接服务提供者、陪伴支持者、资源链接者等多种角色开展多元服务，协助社区及居民解决问题，做好社区的帮手。同时，结合机构社会组织孵化培育的主营业务，带领所辖社区的社会组织开展疫情防控服务，推动了社会组织参与基层社会治理的发展。
　　　　三、疫情防控常态化下提升基层社会治理的对策建议
（一）做实党建引领，把准加强和创新基层社会治理的着眼点。一是以党的政治建设为基层社会治理提供政治保障。政治引领是方向引领、根本引领。***总书记指出，“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。在全力应对统筹常态化疫情防控和经济社会发展中，党建工作要放在更加突出位置，强化党建对基层治理的引领作用，建设完善社区党群活动中心，建立健全楼宇区域党组织，发展和壮大“两新”组织，探索构建“楼院党支部一楼幢党小组一党员家庭”组织架构，优化“

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