【党课培训】切实掌握做好基层党务工作的方法与途径（工作者讲稿，换届选举、发展党员，会议）

党课：切实掌握做好基层党务工作的方法与途径
　　　　大家好，今天我们主讲的主题就是《切实掌握做好基层党务工作的方法与途径》。
　　　　什么是党务工作？从概念上讲，它主要是指党的组织依据党章采用一定的方式方法，对党员进行组织、教育、服务、培养、考察、监督、奖惩等一系列管理活动的总称。
　　　　按照中央现在的要求，我给概括了以下几个方面，首先要做到组织健全，其次是制度完善，再有要做到运行规范。同时还要保证什么呢？活动经常，作为基层组织党务工作的一项重要工作，还要加上什么呢？要做到档案齐全，通过这一系列的工作管理，实现一个目标：基层党组织的作用要突出。这个作用主要突出政治作用，要用这样一个模式来打造我们基层党组织规范化的建设。说的通俗一点，或者说的具体一点，主要包括哪些方面呢？
　　　　首先一个叫做组织换届选举工作，大家知道换届选举党代会是一个政党的根本政治制度，所以我把它列为最主要的也是首要的一项党务工作。
　　　　其次包括党员教育管理工作，比方说我们现在开展的党员党性分析和民主评议党员工作，我们应该怎样做。
　　　　第三是党的党员组织生活，大家感觉到现在，中央特别重视“三会一课”制度，提出了一些具体的要求，那我们怎样落实好“三会一课”。
　　　　第四是党员的监督，现在中央强调，党的一切工作到支部，党章也明确，党支部的直接责任是教育管理和监督党员。我们如何教育和管理，特别是监督好党员，特别是对那些违纪党员我们应当如何处置？
　　　　第五是党支部的一个重要的任务，那就是发展党员，发展工作究竟应该怎样去做，怎样才符合我们党内的规定。
　　　　第六是我们党内特别是我们基层组织开展的那些活动，比如我们“创先争优”活动，现在中央要求我们要立足岗位，开展“创先争优”活动。我们怎么和其他工作有效结合起来，
　　　　当然还包括党费的收缴和使用、党员档案的管理、党员人数的统计、党员的组织关系接洽等等，这些都属于党务工作范围。
　　　　去年十月份召开了第三次全国国企党员工作会议，总书记***同志到会并讲了话，他的这个讲话当然是对国有企业党建工作提出要求，但我认为他对全党各行各业的基层党组织开展党务工作都有普遍的指导意义。总书记讲，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须怎么做呢？必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。要同步建立党的组织、动态调整组织设置。要把党员日常教育管理的基础性工作抓紧抓好。党组织“三会一课”要突出党性锻炼，要让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒，要把思想政治工作作为党组织的一项经常性、基础性工作来抓，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，既讲道理又办实事，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。
　　　　这段讲话应该说就对我们基层党务工作，既提出了方向性的，也谈的很具体，同时也明确了内容，也正是我想根据总书记的讲话，根据全面从严治党的要求，我们党务工作从哪儿开始做起？从哪儿开始严起呢？
　　　　一、严格党组织换届选举工作
　　　　首先我想讲第一个问题，就是严格党组织换届选举工作。
　　　　（一）规定与方法
　　　　换届选举工作，我们的依据是什么？主要有两个依据，一个是《中国共产党党章》，其次还要按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，这是两个基本的依据。另外，2017年2月，中央政治局通过的《关于推进x学习教育常态化制度化的意见》当中要求我们基层党组织特别是党支部，要健全各项工作制度，尤其提出要按期进行换届，选好配强党支部班子，把优秀党员选拔到支部书记的岗位。所以从换届选举工作来看，从中央的文件规定，从中央的要求来看，我想主要我们从这三个方面去把握。
　　　　根据规定，首先要明确什么呢？换届选举工作的成立，成立基层组织换届的时候，基本的规定我们要清楚，根据这个文件的要求，我觉得这里头我们要把握这么几点，一个基本要求，这个基本要求指的是什么呢？就是以人数多少成立基层党委、党总支和党支部。我们建党有两个原则，一个是以人数多少，还有就是以社会单位为依托。也就是说我们每个人的党籍和我们的工作关系紧密相连，就是我们的工作关系走到哪儿，我们的党籍就跟到哪儿。
　　　　在换届选举工作当中，党章还有暂行条例规定，三人以上五十人以下成立的叫党支部，党支部也有两种情况，一个是三人以上七人以下的叫党支部。另外一种情况是七人以上五十人以下的，这叫党支部委员会。他们俩的区别在于什么呢？是党支部是七人以下的，没有决定问题的权利。七人以上党支部委员会有决定问题的权利。党支部，七人以下的党支部没有决定问题的权利。它需要做决定的时候怎么办呢？召开党员会来做决定。这是我们从支部来规定。党总支就是五十人以上百人以下，叫党总支委员会。一般来说都是由党员大会选举产生的。基层党委就是百人以上的，叫基层党委，它的产生由于党员人数多、分散，这些特点我们就设立了党代会。也就是说基层党委可以召开党代会换届选举，也可以召开党员大会换届选举。
　　　　规定的任期多长时间呢？无论是基层党委，还是党总支和党支部，一律都是三至五年。我想这个修正主要是要考虑，就是稳定基层组织和稳定我们基层党务干部队伍。这是我们要清楚的第一点，叫做成立的规定。
　　　　第二点，是我们各级党代会和委员会产生的规定和办法。我们现在执行的是什么呢？要充分体现选举人意志，就是我们现在说的叫做协商民主，我们现在选举采取的叫无记名投票选举，也就是实行票决，一选票的时候大家要注意，我们现在要求选举实行差额选举，票决制度，差额多少呢？20%，也就是说你至少你要有20%的差额。如果我们选三个支委，我们的差额应该是多少呢？至少要有一名，选三个，选票在印候选人的时候你要印上四个人。同时还要留空格，留空格大家要注意，这个空格按等额留出来。就是你选几个印几个，你不能再搞差额，你说我留四个，我们党员选的时候这个候选人四个我都不选，我认为合适的、符合条件的我选。选几个？你如果给人家留了四个空格，那人家可能就选四个，按照我们的规定，多选无效。所以这个也要注意，你印两个行不行？一个行不行？也不行，你等于剥夺了人家的选举权，所以这里大家要注意，我想这就是我们选举办法中大家要注意的重点问题。
　　　　（二）换届选举的程序
　　　　这是我想讲的我们的依据和规定，在选举工作当中，最关键的地方在于什么？在于选举的程序，所以程序是保证选举有效性的关键。程序对，那你选举的结果往往是公正的，体现了我们党员的选举权、被选举权和知情权。
　　　　1.决定换届
　　　　从程序上来说，第一步叫决定换届。我们决定换届一般有两个途径，一个是上级党委，认为时间到了，三年了，咱们规定三至五年，到了三年了，可是我整个基层党组织或者说党支部、班子结构各个方面都相对稳定，那我可以做出推迟换届，就是我先不做出换届决定，可能到第四年的时候，也可能到第五年的时候，当然到第五年的时候你就必须要换届了。如果党委认为三年了，我这个党员支部情况变化挺大，尤其书记调整的力度也比较大，流动性也比较大，那他做出换届选举。所以党委做出换届选举，各个支部就同时进行换届选举工作，这是一个途径。
　　　　还有一个是上级党委认为绝大多数基层支部班子各方面比较稳定，他不换届了，我这个支部有变化，人员有变动，怎么办？这种情况下有两种，一个首先请示上级党委，我是时间到了三年，也就是我可以换届了，那我换不换届，上级认为不用换届，他怎么样？让我们增选和补选。如果他认为你需要换届，投你换届，那你就进行换届。这个情况大家要把握好，这就叫做决定换届。
　　　　2.向上级党委请示报告
　　　　做出决定换届一定要向上级打报告，写出请示报告。这个报告的主要内容写什么？主要写这么四个方面的内容，一个是我这个支部，我这个基层组织党组织党员的人数，本届党支部选举产生的日期以及届满的日期，首先要把这个写清楚，这是我们的一个基本条件。第二，是我们换届准备采取什么样的会议形式，以及开会的时间、会期。所谓会期，比如我们半天解决不了的问题，这个会散了，解决不了，可能我一天也可能一天半，要把会期写上。 另外，会议的主要议程都有哪些？第四点，把下届委员会成员及正、副书记名额，以及候选人产生的程序要写清楚。为什么要这么写？因为下届换届选举当中班子的设置情况也是你党员人数的情况变化，让上级有一个充分的考虑，比如我们这个单位也好，部门也好，人员变动比较大，要么党员人数增加了，原来我这个支委三个，十几个党员有三个足以，我现在是三十几个了，那三个支委恐怕工作量会加大。怎么办？我们可能换届的时候增加，可能设置五人。五人当中可能有一个书记，还有一个副书记，所以把这个设置一并向上级写清楚，这是第二步。
　　　　3.审查并下发批复
　　　　第三步，一般上级经过审查然后下发通知，一般上级党委要在十五天左右口头或者书面给予回答，通知你是否可以换届。接到上级的指示之后，我们就要着手进行换届选举工作，一旦批复了，就要做这项工作，这是第三步。
　　　　4.召开支委会或支部扩大会
　　　　第四步做这项工作，首先要召开支委会或者叫做扩大会。如果我们有党小组，我们可以扩大到党小组长，所以叫扩大会。开这个会，主要有这么几项内容，一个是集体总结本届委员会的工作，因为我们换届选举工作要有一个工作报告，要把本届委员会的工作情况提交党员大会，或者党代会审议通过，所以要集体总结。第二点，初步讨论下一届支委会班子成员的初步人选，当然在初步人选之前，我们也应该在广泛征求党员意见的基础上，所以开会的时候大家既要谈自己的意见，也要谈自己所联系的党员的初步意见。第三，将初步人选向上级党委汇报，征得原则性同意。这就开始正式进入换届选举工作了。
　　　　5.做好换届筹备工作
　　　　在换届选举工作当中，我们要特别注意什么呢？如果我这个委员会党员人数多，最好的办法是组建一个换届筹备小组，由我们支委委员担任筹备小组的组长，特别是像书记当组长，专门找一个委员或者找相关的一些在换届选举工作中有这方面能力，特别是写还有工作这种能力各个方面条件具备的成立这样一个筹备小组。筹备小组首先要起草工作报告，另外，还要拟定具体的换届会期的日期，这个很重要，因为我们在换届选举工作当中，对有“三权”的党员到会人数有一个特殊的要求，必须达到五分之四及以上，你这个选举才有效。而且还有一个特殊规定，还不能代选，说我去开会我有事，我委托别人替我投票，行不行？不行。所以必须掌握党员到会人数要达到五分之四及以上，筹备小组要把这作为第二项工作的重点。第三，要拟定换届选举的办法，这就是我们说的筹备工作。
　　　　6.召开支委会或支委扩大会
　　　　在正式召开换届选举大会前，如果我们认为有必要，还要召开一次支委会，或者叫支委扩大会。这个会是正式选举前的一次会议，主要是要做三件事，一是讨论并修改工作报告。其次，要听取筹备小组汇报筹备工作的情况。根据工作筹备情况，第三，研究决定换届的日期、议程和相关事宜。这是我们进行换届选举大会前的最后一次会议。
　　　　7.召开全体党员大会
　　　　第七个环节是召开全体党员大会，党员大会选举的时候，一般来说要有会议主持人，主持人有的很多基层都是由支部书记主持，我建议大家换个其他委员，书记有书记的工作，书记在这次换届选举工作中的主要责任是什么呢？就是做工作报告，所以我们换届选举工作实际上是由两部分内容组成。首先是什么呢？就是工作报告，做完工作报告一定要提请党员大会审议，然后还要通过。如果大家提出有修改意见之后，我们要及时填写到我们的工作报告当中，并把新修正的报告部分再一次提请党员大会审议。然后再进行表决通过，这个报告通过了，就等于党员大会对你这届委员会的工作通过了，这项工作才算结束，这是第一个方面。
　　　　第二个方面，进行换届选举了，换届选举我们要按照换届选举的程序来进行，一般我们要先宣读候选人的名单，一定要注意20%的差额。然后还要通过选举办法和通过候选人名单再选举和通过监票人，再按照选举程序依次进行投票。在我们投票过程中，一般来说要注意的问题首先是要由监票人、唱票人进行投票，所以在投票前，要由他们把票箱打开，展示给党员，接受党员监督，然后再当着党员的面，把这个票箱封起来。由他们两个人先投票，然后站在票箱的后边两侧，党员同志依次进行投票。
　　　　投完票拆票的时候，验票的时候，我们现在有些基层是什么呢？他们拿着这个票上隔壁房间去验票，去统计，统计票。我说这样不太合适，一定要当众、当着党员的面进行验票。也就是直接接受党员的监督，验票结果要由监票人公布候选人得票的数字，这个结果由会议主持人宣布谁当选，这地方大家要注意。
　　　　所以在选举会上的时候，这一点大家要注意。另外一点，还要注意就是画票，怎么画票？要按照现在中央的精神，充分体现选举人的意愿，按照这样一个宗旨，我认为我们在画票方式上可以稍微改进一下，也就是咱们专设一个画票台或者画票桌，每个人一次到那儿去画票，留出一米线或者三米线，充分体现选举人的意愿。从这个角度来说，要提高我们党务工作的质量，要从这些细节上做起。
　　　　8.召开第一次支委会
　　　　选举结束后，要召开一次支委会，支委会大家都知道，是什么呀？委员会的分工会议，分工会议我们要选出书记、副书记，都要什么呢？无记名投票。同时大家记住，这个选委员叫差额选举，选书记、选副书记，我们实行的是等额选举。所以书记、副书记选完之后，其他委员我们就协商分工，那是支委会，换届选举工作就做完了。
　　　　9.向上级党委报告选举情况
　　　　所谓做完就是我们基层委员会选举工作做完了，选出了结果，分了工，选出了书记，还必须要把这个选举的情况、选举的结果报上级党委批准，委员会才正式成立，才能够行使你的职权。这个报告主要写两个方面的情况，一个是换届选举的概况，做一个文字上的叙述。第二个主要是要写当选委员以及正、副书记的名单，每个人的得票票数要写清楚，报上级党委去审批。
　　　　10.审批
　　　　上级党委在审批的时候，要经过党委集体讨论后下发批复文件。文件下发以后，我们要把上级的批复文通知到我们每一个党员。同时，这个批复文我们要归档，当然还包括我们向上级写的报告，一起归档，它记述着我们这个支部的换届选举工作，这就是我们说的程序。
　　　　（三）换届选举需注意事项
　　　　在换届选举工作当中，大家要特别注意什么事情呢？主要有两件事要注意，一个是参会的法定人数，按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，我们有选举权的到会党员人数要超过人数的五分之四，这个会议有效。如果有选举权的到会人数正好是应到人数的五分之四，这个也可以作为会议有效，刚才前面我已经谈到了。所以这一点大家要特别注意，这是一个要注意的。
　　　　如果我们的党员，特别是我们一些离退休基层组织、党支部，这个情况比较特殊，我这个党员如果老达不到五分之四，那就没法换届。所以中组部也充分考虑到基层的实际情况，在1991年组工通讯第777期上有一个问答，专门谈到有五种情况的党员可以不算在这五分之四里，哪五种呢？一个是患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的，这是一种情况。第二种情况是自费出国半年以上的。第三种情况是虽然没有受到留党查看以上处分，但正在服刑的，因为留党查看就等于没有“三权”了，他现在还有党员的“三权”，可是人身失去自由了。第四种情况是年老体弱卧床不起，或者长期生病不能自理的，也就是说不能独立到达选举会场的。第五种情况是工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上的，就是因工外出半年以上，应转走组织关系而没有转走组织关系的。这五种情况的党员可以不算在这个五分之四里。
　　　　这个名单还要经过上级党委同意，认可同意了，知道了，还要在开会的时候通报给党员，党员也要经过什么？认可。我建议大家在正式开会前，先把这五种情况的党员经过党员讨论通过，通过之后我们还要马上算法定人数，达到没达到五分之四及以上，达到了我们就可以开会，没达到那等于你开了会选举了也无效，这就是我们的换届选举工作。
　　　　二、培养和发展党员工作
　　　　第二项工作是培养和发展党员工作。
　　　　（一）发展党员工作有“三严”
　　　　按照现在的党章，还有政治局通过的《中国共产党发展党员工作细则》的要求，这是我们发展党员工作的依据。按照中央提出的控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，现在应该说在发展党员工作细则当中，写进了总纲当中。
　　　　现在对发展党员工作中央有“三严”，一个叫严格发展政治标准，必须把政治标准放在首位。同时，这个细则当中也明确讲，党的基层组织应当把吸收具有马克思主义信仰、共产主义觉悟和中国特色社会主义信念，自觉践行社会主义核心价值观的先进分子入党，作为一项经常性重要工作。这就突出了入党动机问题，这是“一严”。
　　　　第二严，严格发展工作程序。我总结了一下，主要有四个“不少”，一个叫一个环节不少，一个叫一个材料不少，一个叫做一个公示不少，还有叫一次谈话不少，这个环节是不能少的。现在，我们有些基层组织发展党员，没有经过入党积极分子培养考察这个阶段，而且党支部把自己的权利还给扩大了，像有的党支部三个委员就研究决定谁作为发展对象，没有经过入党积极分子一年以上的教育和培养。然后接受他预备党员，他们这三个人没有召开党员大会，他们三个就接收了他的预备党员。同时报给上级党委，上级党委也没有严肃认真的对待，党委还批准了。所以这个问题要注意，正是因为这些问题，所以中央提出要严格发展工作程序。
　　　　第三严，要严格发展工作纪律，主要有四个负责，一个叫做谁介绍谁负责，谁政审谁负责，谁监督谁负责，谁决定谁负责。发展党员对于党来说是一个非常严肃的工作，来不得半点模糊，必须要按照我们发展的程序，政审是严肃的，我们现在有的基层组织根本没有政审，决定也没有严格看预备党员的这些材料，很简单，甚至很不负责任地就批准了。
　　　　（二）如何做好发展党员工作
　　　　现在中央有了这个“三严”，具体地讲，我们怎样做好发展工作？
　　　　1.入党申请书的提交与接收
　　　　首先一个是接收入党申请书，当一个要求入党的同志提出了入党申请，我们首先要认真看一看他的申请书，符合不符合要求。符合要求了，我们接收，这个时候我们要做两件事，一件事要给他建一个档，里面要有明细，把他所交来的东西、入党必须的一些材料都要放在这个档案里，要有明细，进什么，出了什么，什么时候进的，谁接收的，都要签个字。谁借出去了，什么时候还来了，都要签上字，这是一件事。第二件事，要在一个月之内，党支部要派人同他谈话，这是细则规定的，谈话的记录要放到档案里，这是接收。
　　　　2.确定入党积极分子
按照细则的第二条规定，在党员推荐、群团组织推优的情况下，在提出申请书的人当中产生了什么？产生了入党积极分子，党支部委员会就是七人以

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