调研报告：着力增强基层党组织政治功能和组织功能

调研报告：着力增强基层党组织政治功能和组织功能
　　　　习近平总书记强调：“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’，要坚持大抓基层的鲜明导向。”为切实增强基层党组织政治功能和组织功能，把地勘单位基层党组织建成实现党的领导的坚强战斗堡垒，更好发挥党员先锋模范作用，根据**省地矿局党委调查研究工作安排，局机关党委调研组通过实地调研、查阅资料、座谈交流、个别访谈、问卷调查等方式，先后赴省地矿局327地质队、省勘查技术院、省地质环境监测总站等单位**野外项目所在党组织，以及*学院、*市自然资源与规划局等单位开展调研，对个别局属单位进行书面调研。同时，对近年来地勘单位增强“两个功能”的主要做法?进行认真研究，较为全面地掌握有关情况，仔细梳理主要经验做法，深入分析存在问题及原因。期间，共召开座谈会4次，个别访谈党员干部群众23名，发出调查问卷1090份，收回1090份。在此基础上，综合各单位调研情况，形成本调研报告。
　　　　一、主要做法和成效
　　　　近年来，局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕机关党建高质量发展主题，扎实推进全面从严治党，局机关党委持续加强局属地勘单位基层党建工作指导，促进地勘单位不断增强“两个功能”，有效发挥“两个作用”，主要体现在以下几个方面：
　　　　（一）党委高度重视，以有力示范带动担当责任。调研发现，地勘单位党委对基层党组织建设高度重视，通过召开理论学习中心组学习会等，及时跟进学习党的二十大报告，结合党章、《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规，研究贯彻落实举措。地勘单位党委主要负责同志带头建立基层党支部工作联系点。坚持书记抓、抓书记，把抓党支部建设纳入党委书记抓基层党建述职评议考核，在局属单位党建发展“双百分”年度考核中，基层党建占13左右分值，并不断加大党支部建设考核权重。地勘单位党委每年围绕党中央决策、省委省政府部署印发党建工作要点，把“大抓基层”理念放在工作中考量和谋划。调查问卷显示，有86.24%的被调查者认为基层党组织能够围绕单位中心任务开展工作。
　　　　（二）聚焦重点任务，以扎实举措推进基层组织建设。近年来，通过基层党组织标准化规范化建设、党支部建设提升行动、“双争一创”行动、党建业务“双优”党支部建设、基层党建工作“领航”计划等，基层党组织建设取得阶段性成效。调查问卷发现，有46.51%的被调查者认为单位主要负责人“经常抓，有很好的工作效果”。省物化探院、省地调院开展年度党支部工作专项检查评价。省地矿局327地质队办公区临近家属区，采取“楼宇网格化”管理机制，通过爱心联络员“结对子”，加强离退休党支部建设。局机关离退休党支部开展“上门送学”“活动促学”主题党日。凭借官网“党群工作”“清风园地”等栏目、地勘单位各自门户网站等平台，依托机关党建宣传栏、党务公开栏，推深做实党员思想政治工作，落实谈心谈话制度，实时掌握和定期研判党员思想动态，规范“八小时”内外的言行举止。
　　　　（三）强化制度建设，以长效机制严格党员教育管理。坚持“清单化”制定工作安排。地勘单位印发基层党建工作“三个清单”，通过每月党建工作提醒单、工作提示等形式，不断完善党员教育管理制度。调查问卷反映，有45.96%的被调查者对所在单位基层党建工作、党员教育管理有“相当了解，并知晓具体内容”。局党委印发《地勘单位野外一线临时党组织管理规定》《关于规范开展党内政治仪式的通知》，进一步规范野外项目临时党组织设置和党内政治生活。地勘单位严格执行“三会一课”、民主评议党员、主题党日等制度，加大党支部建设投入力度，变“软指标”为“硬任务”，推动基层党组织场所、经费等保障措施落实到位。局机关党委制定《局属驻肥单位规范离退休干部职工党支部设置工作方案》，明确“落实离退休干部职工党员担任党组织书记和委员的工作补贴”要求。
　　　　（四）抓好“两个作用”发挥，以务实作风增强为民服务意识。地勘单位通过开展“我为群众办实事”实践活动、“为民惠企争模范”行动、在职党员社区报到、选派干部驻村帮扶等，推动地矿党员干部进企业、进校园、进社区、进乡村开展服务，参与社会治理，党员服务群众的政治意识增强。在元旦春节、“七一”前夕等重要时间节点，深入基层常态化走访慰问困难党员群众，了解职工群众诉求并针对性解决问题困难。面对急难险重等重大任务，特别是在新冠肺炎疫情防控、汛期防灾救灾中，基层党组织成立党员冲锋队、青年突击队，让“党旗在一线高高飘扬”；地矿党员干部身先士卒、冲锋在前，主动请缨参与一线工作。调查问卷显示，有37.7%的被调查者反映党员“在工作中‘亮身份’，遇到难题带头解决，以共产党员的标准严格要求自己”；33.8%的被调查者反映党员能“引导带动身边的职工群众，充满正能量”。
　　　　二、存在问题
　　　　调查问卷显示，被调查者对所在单位基层党建工作“内容了解不够”占比50.55%；认为所在单位在抓基层党组织政治功能和组织功能时“方式方法不太理想，工作效果一般”的占比34.31%；“抓得少，主要是抓生产经营工作”占比12.02%。结合实地调研和个别访谈情况，地勘单位基层党组织在政治功能和组织功能发挥上还存在一些不足之处。
　　　　（一）从工作站位来看，重视程度还有差距。少数地勘单位党委抓发展投入精力较多，对基层党建特别是党支部建设投入精力不够，在深入研究工作、配备党办工作人员力量等方面，没有将其摆上重要位置。有的党支部书记因是业务出身，认为基层党建工作“务虚不务实”，在工作时间紧、任务重的情况下，抓思想引导、组织建设、党性锤炼等标准不高，满足于一般性的开会学习、做好支部记录，有疲于应付倾向；有的专业技术干部认为“理论好不如专业精”，对业务领域、专业技术岗位工作动态比较关注，对党的创新理论学习兴趣不高。调查问卷显示，分别有12.02%、16.33%、47.51%的被调查者认为单位抓基层党组织建设思想认识不够到位，工作氛围还不够浓厚。
　　　　（二）从前期谋划来看，思考深度还有差距。个别单位党委对新时代基层党建工作特点和规律认识不足，对制约基层党组织建设深层次问题思考不深，缺乏长远规划和阶段性计划，抓支部建设的系统性、前瞻性不够。有的党支部书记习惯作为业务团队带头人，对“一肩挑”所承担的党建“第一责任人”、部门科室（项目）“第一责任人”的“双重角色”认识不够深入；有时党务、业务工作混淆，支委会变成“先布置业务工作、后进行政治理论学习”、仅讨论“三重一大”的业务工作会，把党建和业务工作在处理方式上分割；有的对基层党支部情况掌握不够全面，针对机关科室、业务科室等所在不同领域支部建设工作分类指导不够。总的来看，地勘单位谋划机关党支部建设多一些，深入研究地勘单位业务科室所在党支部、野外项目临时党支部建设相对不足。
（三）从落实方式来看，严肃党内政治生活还有差距。调研中发现，严肃认真的工作态度应该是近年来地勘单位基层党支部取得较为突出业务成绩的重要保障，但个别基层党支部书记、基层党员认为，党内政治生活“内容比较枯燥”，以工作交流代替深入谈心交心，党员教育、思想汇报有时“挂空挡”。有的单位基层党组织开展活动、党员学习教育与上级印发方案存在“上下一般粗”，缺少结合本单位本部门工作实际开展的思想自觉和行动自觉。有的党内组织生活严肃性还不足，在组织生活会上，支部党员碍于情面，多以“工作建议”代替“批评意见”，互相批评和自我批评的“辣味”不足、“红脸出汗”不够。调查问卷显示，分别有20.09%、55.5%的被调查

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