关于我市中小学集中供餐情况的调研报告
中小学集中供餐是社会各界高度关注的民生问题。做好中小学集中供餐,对保证学生在校用餐质量、促进学生健康成长具有重要意义。为进一步提高中小学集中供餐水平,市委政研室对我市中小学集中供餐情况开展了专题调研。
一、基本情况
目前,全市共有公办中小学校1199所,其中,小学860所、初中281所、高中(含中职、职高)58所,提供供餐服务的学校1113所。供餐模式主要分为自主经营、委托经营、校外供餐三种。自主经营是指学校自主开办食堂为学生提供用餐服务的供餐模式。我市采取自主经营供餐模式的公办学校有326所,占比29.3%。委托经营是指学校将食堂委托给符合条件的企业经营的供餐模式。我市采取委托经营供餐模式的公办学校有477所,占比42.8%。校外供餐是指不具备食堂供餐条件的学校,委托校外餐饮服务企业、周边学校食堂加工配送餐食的供餐模式。我市采取校外供餐模式的公办学校有310所,占比27.9%。从各县区情况看,X县、X县、X区中小学主要采取自主经营供餐模式,X县、X县、X区、X区中小学主要采取委托经营供餐模式,X县中小学以自主经营和委托经营为主,X县、X区、X区、X区中小学以委托经营和校外供餐为主,X县、X区中小学主要采取校外供餐模式。
在餐费收取上,全市尚无统一标准。从调研情况看,我市农村小学每日供午餐费用为5至10元,寄宿制小学每日供三餐费用为12至20元,寄宿制初中每日供三餐费用为12至25元,高中阶段学校每日供三餐费用为10至30元;城市区小学每日供午餐费用为12至20元、每日供早午餐费用为20至35元,寄宿制初中每日供三餐费用为15至30元,高中阶段学校每日供三餐费用为15至35元。
二、供餐模式分析
(一)自主经营模式
自主经营有完全自营和部分自营两种情况。完全自营是指学校负责食堂的食材采购、餐食加工销售、资金管理、人员管理等全部经营管理环节。部分自营是指学校虽然自主开办食堂,但部分经营管理环节由其他主体负责。比如,一些学校食堂不负责食材采购,由所在县区统一招标集采配送。再如,一些学校食堂不负责餐食加工销售,由引入的专业餐饮服务团队负责餐食加工销售,学校负责食材采购、资金管理、人员管理等其余环节。
完全自营的优势主要有两个方面:一是有利于从根本上遵从学校食堂公益性运营原则,没有中间商赚差价,能够最大限度把餐费用在学生吃饭上。二是强化学校主体责任,责权利高度统一,学校对食堂经营管理的把控力强,有利于加强对学校食堂运行的管理。完全自营的劣势主要有三个方面:一是资金管理相对封闭,可能会出现挤占挪用学生餐费支付食堂水电气开支、食堂工作人员工资、教师伙食及报销其他费用等问题。二是部分学校运营管理能力弱,在办好食堂的能力上与专业市场主体有差距,一定程度上影响食堂供餐质量。三是部分学校规模小、在校用餐学生少,自主经营成本过高。
部分自营可分为两种情形:(一)将食品加工销售环节交给专业团队,其优势主要有两点:第一,学校可以借助专业团队,提高供餐质量和服务水平。第二,学校不用直接与厨师、后勤杂工等签订劳动合同,用工方式灵活,降低学校人事管理负担。其劣势主要是:购买专业团队服务可能增加食堂运营成本。(二)将食材采购环节交由县区政府统一招标集采,其优势主要是:能够发挥规模效应,降低采购成本。其劣势主要是:学校自主调整餐食的灵活性不足。
(二)委托经营模式
委托经营有委托民营企业经营和委托国有平台公司经营两种情形。
委托民营企业经营的优势主要是:经营方一般具有餐饮从业经验,对食堂管理和餐食制作比较专业。委托民营企业经营的劣势主要有三个方面:第一,经营方是市场主体,必然以盈利为目的,特别是有的学校通过竞拍经营权的方式引入食堂经营方,后期难以避免经营方通过降质提价来平衡承包经营费投入。第二,有的学校与委托经营方签订的合同期限过长、退出条款也不明晰,经营方有恃无恐,对学校管理要求和师生反映的饭菜质量、服务态度等方面的问题置之不理。第三,招标环节易出现违规行为,特别是有的学校招标过程不透明,通过不招标、虚假招标、围标串标、明招实定等方式,擅自确定食堂经营方,甚至有的企业为了中标搞利益输送;有的学校对投标人资质不作要求,存在无食堂从业经验的企业中标后,又转包、分包等违规行为;有的学校评标专家不专业,中标结果难以令人信服。
委托国有平台公司经营的优势主要有三个方面:第一,国有平台公司能更好履行社会责任,落实微利经营要求,有利于把餐费最大限度用于餐食供应。第二,国有平台公司实力较强,有能力承接较多的学校食堂,可以形成规模效应,有利于通过集中采购等降低供餐成本。第三,国有企业管理运营比较规范,有利于提高供餐质量、防范资金管理风险和食品安全风险。委托国有平台公司经营的劣势主要是:由于经营体制机制原因,决策、执行、管理等方面层级和环节偏多,可能增加食堂运营成本。
(三)校外供餐模式
校外供餐有中央厨房送餐和周边学校供餐两种情形。校外供餐的优势主要是:解决了不具备食堂供餐条件学校的供餐问题。校外供餐的劣势主要有两个方面:一是由于食材采购贮存、餐食加工制作、餐具清洗消毒等一系列关键流程都不在校内进行,增加了学校监管的难度。二是容易受到天气、交通等客观条件影响,延误配送时间。尤其是对于一些距离较远的学校,冬天气温低餐食易变凉,夏天气温高餐食易变质,可能带来一定的食品安全隐患。
三、范例分析
综合分析以上三种供餐模式,我们认为自主经营(包括完全自主经营和部分自主经营)和委托国有平台公司经营是更为可取的供餐模式。我们分别选取了具有代表性的实例进行剖析,梳理了相关做法。
(一)自主经营模式——以北二分小学、X小学为例
X区结合实际,在全区大力推行中小学食堂自主经营,于2021年3月实现义务教育阶段学校食堂自主经营全覆盖。主要做法有四点:一是加大资金投入,新建、改扩建一批标准化学校食堂。二是在区教体局设立专门账户,监督全区各校餐费使用管理,确保资金安全。三是米面油等大宗食材由区教体局后勤服务中心统一公开招标、集中定点采购并配送至各学校,其他食材由各学校结合实际以公开招标、竞争性磋商等形式采购,保证食材安全可溯。四是建立完善培训、陪餐、考评等制度,推进学校食堂标准化、规范化建设。
北二分小学目前在校生5553人,在校就餐5178人,学校食堂供应两餐两点,早餐供应馍、菜、汤等食物,午餐荤素搭配供应炒菜、米饭或面食,上下午点心有蛋挞等10余种,菜品共100多种。每生每期餐费2200元、日均20余元。北二分小学从压实责任链条入手,抓好供餐全流程管理,为学生提供健康营养膳食,是完全自主经营模式。一是完善责任体系。在区教体局指导监督下,坚持食堂自管自办,构建“校领导—学校食品安全管理员—食堂大厨”三级供餐管理网格,校长是学校食堂经营管理的第一责任人,主管副校长、后勤主任、食品安全管理员具体负责,食堂大厨是直接责任人,层层压实责任链条,不断提高供餐质量。二是加强供餐全流程管理。在食材采购上,在区教体局统一招标配送米面油等大宗食材的基础上,禽、肉、蛋、菜、料等食材选购由校委会抽调人员组成询价小组,选择不同商家现场询价确定供货单位,供货合同一年一签。在
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