关于加强村党组织带头人队伍建设的调研报告
为进一步加强新形势下村党组织带头人队伍建设,按照市委书记***批示精神,近期我们到**、**、**等地进行专题调研,并请**、**、**等区县对选优配强村党组织带头人工作进行总结。调研共到了*个市、*个县、**个乡镇、**个村,采取直接进村入户、随机边看边问、分类解剖麻雀等方式进行,重点围绕农村和农民需要怎样的带头人、带头人在哪里、怎样把带头人选出来、怎样使带头人稳得住干得好等四个问题进行研究探讨。调研中大家反映,这些年坚持不懈地抓村党组织带头人队伍建设,取得了明显成效,在新形势下要进一步加大力度、创新发展,努力推动带头人队伍优化升级。现将调研情况汇报如下:
一、坚持以农村和农民实际需求为导向,进一步突出带头人的标准
村党组织带头人是建设农村基层服务型党组织的直接责任人,肩负着带领党员群众建设农村、发展农业、致富农民的重要职责,建设一支优秀的带头人队伍,对于一个村、一个乡镇,甚至一个地方的发展稳定,都是至关重要的。近年来,一些县市区在选配村党组织书记中,紧紧围绕农村经济发展和农民增收致富的迫切需要,着眼形成鲜明的选人用人导向,进一步聚焦和明确带头人的标准,概括起来主要是“三有三带”。一是有理想信念和奉献精神,能带给希望。大家认为,现在要把村里搞好、把村民带富,必须选一批能够贯彻党的路线方针政策,有志于在农村干事创业,对老百姓有感情,愿意付出和奉献,带着大家一块苦一块干的带头人。实地去看的**市**区**村、**村、**县**村等,党组织书记都是志愿为家乡、为村民服务,甚至自己掏钱为大家办事,村民十分拥护;村里产业发展、环境优美,老百姓生活殷实,精神状态好,对实现“致富梦”充满了信心。二是有经济头脑和致富本领,能带领发展。大家认为,现在要当好村党组织带头人,必须能带领村民发展致富,否则在村里“吃不开”,群众也不满意。调查表明,当前农民心目中带头人应该具备的能力素质,排在第一位的是带领致富。**区狠抓“项目支书”建设,把个人有致富项目作为选带头人的一条硬标准。调研中去的好村,有一个共同特点,就是带头人有经济头脑和致富本领,村集体经济实力强,村民收入比较高。三是有良好品行和公道之心,能带来和谐。大家认为,要成为一名带头人,一定要思想素质好、品行端正、处事公道,这样群众才会信任,矛盾自然就少,村里也就和谐稳定。**、**、**等地在换届时,都把办事公道作为选配带头人的基本条件。**县明确提出,要把处事公正作为选带头人的“入场券”。调研座谈中,一些干得好、任职长的村书记谈到一点共同体会,就是当干部不能私心太重。
二、坚持统筹城乡人才资源,进一步拓宽带头人队伍的来源渠道
随着市场化、城镇化、农业现代化加快发展,农村劳动力向城镇和非农产业持续转移,农村人才“空壳化”问题比较普遍。在这种情况下,选村干部、选带头人,特别是要选一个优秀的带头人,必须拓宽视野,在更大范围寻找和发掘。从调研情况看,各地选的带头人主要来源于五类人群:一是本村致富能手。主要指种养大户、
个体私营企业主、专业合作社负责人,他们有一定的发展眼光和创业实力,大多有自己的经济实体或种养基地,有自然形成的群众基础,能够推动村集体经济发展和带领致富,村民大多比较接受和认可。二是外出务工经商人员。主要指从本乡本村出去的务工经商人员、企业经营管理人员等,他们头脑灵活、见过世面,懂经营、会管理,对本村有着天然的乡土情结,村民普遍期望他们回村当带头人。三是现任村干部。主要指在任的村委会主任、党组织副书记以及其他村干部,他们已经在村干部岗位上经过了一定历练,对村里工作比较熟悉,有一定的群众基础。四是自愿到村服务或创业的大中专毕业生。主要指选聘到村的大学生村官、“三支一扶”人员以及自愿回来的大中专毕业生,他们年纪轻、有文化,思想活跃,敢闯敢干,把回乡当村官作为职业选择,已经涌现出不少好典型,村民越来越认可。五是本村复员退伍军人。他们对本村情况熟悉,在部队锻炼之后视野比较开阔,吃苦精神强,有一定组织能力和干事魄力,许多人回村后都成了致富能手,在群众中有一定威信。
经过对部分县市区的村党组织带头人来源分析,结果表明:
(1)本村致富带头人比例最高。
(2)外出务工经商人员比例逐年上升。
(3)复员退伍军人是一个重要来源。
(4)县乡机关下派干部也占较大比例。
三、坚持从本地实际出发积极探索实践,进一步创新选出带头人的方式方法
农村情况千差万别,人才资源不尽相同,发展也不平衡,要把带头人选出来,不能搞“一刀切”,必须坚持从本地实际出发,积极探索创新,注重实际效果。综合各地做法,主要是“三选三任”。“三选”,即党员群众推荐选、鼓励动员回村选、重点培养择优选,这是主要方式;“三任”,即县乡机关派任、优秀书记兼任、邻村干部跨任,这是必要补充。党员群众推荐选。主要针对在村里工作生活的现任村干部、致富能手等,通过换届前的集中推荐,由各村召开党员和村民代表会议,推荐一批优秀人才。目前各地已普遍实行“两推一选”。**县在今年村级组织换届中,采取以户为单位推荐村党组织书记候选人,实行候选人业绩公示制度。**市连续三次村党组织换届,都采取“双推双荐”(党员推、群众推,本人自荐、组织推荐)的办法,把农村党员专业大户、合作社负责人、农民经纪人、致富带头人中的优秀人才选拔到村干部岗位,这次换届全市共有***名优秀人才被选为村党组织书记。
2、鼓励动员回村
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