强化巡察整改和成果运用问题研究调研报告

强化巡察整改和成果运用问题研究调研报告
　　　　党中央高度重视巡视整改和成果运用，***总书记多次作出重要指示，强调巡视发现问题的目的是解决问题，巡视整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责。但在实践中，巡察整改成果运用的方式、成效各地市还存在很大的差异，为进一步提升巡查整改和成果运用成效，驻市政协机关纪检监察组进行了深入调研，形成报告如下：
　　　　一、巡察整改和成果运用的特点
　　　　巡察整改重在发现问题，推动问题解决；成果运用重在建立长效机制，推动被巡察单位规范化建设。巡察整改和成果运用主要有以下三个方面特点：
　　　　一是巡察直指政策执行情况，整改须有“力度”，成果运用落点在“见效”。巡察的根本任务是做到“两个维护”。巡察重点是看制定的方案、预案和措施是否符合党中央的重大决策部署，是否结合本地区、本部门的实际，操作性针对性是否强。因此，对落实党中央重大决策部署跟进监督、精准监督、全程监督，必须坚决破除形式主义、官僚主义，必须坚决纠治选择性落实、虚假落实等问题，在“三个相结合”上下功夫见实效，以有力监督推动有效落实。一要立行立改和全面整改相结合。抓立行立改，边巡边改，推动全面整改。二要整改问题与业务工作相结合。被巡察党组织在巡察整改中认真落实职能责任，基层党建得到了进一步加强，业务工作得到进一步提升。三要快改严改与制度建设相结合。在整改过程中，被巡察党组织均坚持立即整改与长期整改相结合，通过抓纪律建设、增强规矩意识，抓作风建设、转变机关作风，抓意任落实、强化“一岗双责”要求，抓党建工作、夯实基层基础，加强制度建设、固化巡察整改成果。
　　　　二是巡察直面人民群众，整改须有“温度”，成果运用落点在“为民”。巡察的根本标准是人民满意。巡察成果运用好坏群众感受最真切，必须牢固树立以人民为中心理念，立足人民群众“急难愁盼”，始终把脱贫攻坚、扫黑除恶和漠视侵害群众利益问题等专项工作开展情况，纳入巡察监督重点，坚决纠正损害群众利益的行为，真正做到密切联系群众，维护群众合法权益。
　　　　三是巡察直指基层治理，整改须有“硬度”，成果运用落点在“强基”。巡察的重要任务是建强党组织。必须聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设，着力解决弱化、虚化、边缘化问题。因此，支部“三会一课”“主题党日”活动、领导干部双重组织生活会等制度落实，只是巡察的基础内容，更要把巡察重心放在党组织的战斗堡垒作用发挥、班子成员的表率作用和廉洁情况、党员干部在群众中的口碑、惠民政策措施的落实等。
　　　　二、巡察中需要改进的问题
　　　　总的来说，通过强力推动巡察整改，成效比较明显，抓住了治理的“牛鼻子”，找到了破解难题的“公开讲话”，走进了人民群众的“心窝子”。但一些问题和现象不容忽视。
　　　　一是靶心偏移，整改成效打折扣。有的被巡察党组织没有正确理解政治与业务两者之间的关系，没有透过现象看本质，没有从管党治党的政治责任上去查找问题，没有把业务问题放到党的领导、党的建设、全面从严治党的政治层面去分析、去整改，偏离了政治巡察整改方向。有的党组织没能有效利用巡察整改的契机来优化政治生态，因而没有在坚持党的全面领导上聚神，在加强党的建设上聚力，在推进全面从严治党上聚焦。
　　　　二是前紧后松，甚至新官不理旧事。少数被巡察党组织对“被巡察党组织担负巡察整改主体责任，党委（党组）书记是第一责任人”的认识不到位，存在“过关”“交差”心理，党组织主要负责人“亲自抓”做得不够，在集中整改初期推进较有力，但在之后的持续整改阶段产生懈怠思想，敷衍应付，前紧后松。班子成员发生变化、调整分工之后，未把长期整改的工作列入移交，出现整改“断档”。甚至有的对有整改难度的历史遗留问题避实就虚，放之任之，新官不理旧账。
　　　　三是就巡而改，举一反三查摆问题不够。有的党组织对问题的梳理“全面性”原则把握不够，仅认领巡察组反馈的问题，对中央和省市提出的新要求新部署没有吸收融入，对其他巡视巡察中发现的共性问题没有举一反三，对查摆出来的问题没有同步整改。有的党组织就问题而整改，就整改而整改，没有认真把脉、查找病灶，没有全方位扎紧制度笼子，对已经出台的制度效果怎么样、执行情况怎么样，缺乏必要的监督检查。有的整改措施不能体现延伸性和拓展性，由点及面、制度治本作用发挥不够，整改质量不高。
　　　　四是就巡而巡，成果运用还有差距。巡察数据成果运用还不够充分，就巡而巡的多，对共性问题进行汇总分析的还比较少。巡察整改评估机制不健全，对被巡察党组织整改情况的分析研判还不够。巡察成果、整改情况作为年度考核、干部使用的重要依据运用得不够，还未真正体现在考核等次确定和干部提拔使用的工作中。评估检查以群众的认可度检验巡察整改效果做得还不够，多数是落实领导的指示要求，还未形成一种有效的制度机制。
　　　　三、提高巡察整改质效和成果运用的对策建议
一是建立以巡察组组长为主导的督查机制。分“集中整改阶段”和“持续整改阶段”。集中整改阶段，由巡察办统一协调，成立以参加本轮巡察的巡察组组长为组长，纪委监委相关监督

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