关于受贿行贿一起查工作情况调研报告

关于受贿行贿一起查工作情况调研报告

行贿与受贿互为条件、相伴而生，行贿不查，受贿不止。强化受贿行贿一起查，是深入推进全面从严治党，坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求，是斩断“围猎”与甘于被“围猎”利益链、破除权钱交易关系网的有效途径。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央始终坚持受贿行贿一起查，并将之作为净化政治生态、优化营商环境，实现腐败问题标本兼治的重要措施向纵深推进，惩治力度不断加大，制度笼子越织越密，进一步推动从源头上铲除贿赂滋生土壤，营造崇尚廉洁、抵制腐败的良好风尚。
　　　　认识深化与实践成效
***总书记在党的全国代表大会、中央纪委全会、中央政治局集体学习等重要场合，多次对坚持受贿行贿一起查作出重要论述。20xx年xx月，***总书记在党的十九大上强调，“要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团”，这是受贿行贿一起查论述首次出现在党的全国代表大会报告中。20xx年x月召开的十九届中央纪委二次全会上，***总书记重申“坚持受贿行贿一起查”的要求。同年x月，***总书记在十九届中央政治局第六次集体学习时强调，“坚持受贿行贿一起查”“坚决防范各种利益集团‘围猎’和绑架领导干部”。20xx年xx月召开的党的二十大，再次将“坚持受贿行贿一起查”写入工作报告，作为坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战的一项重要工作。2023年x月，***总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，“进一步健全完善惩治行贿的法律法规，完善对行贿人的联合惩戒机制”，为前移反腐关口，深化对贿赂问题的源头治理指明了方向、提供了路径。贯彻落实***总书记重要讲话精神，中央纪委国家监委把坚持受贿行贿一起查作为一项重要任务抓在手上。十九届、二十届中央纪委全会多次对受贿行贿一起查作出部署。2024年x月，二十届中央纪委三次全会要求，强化受贿行贿一起查，完善对重点行贿人的联合惩戒机制。
随着党中央对惩治行贿认识持续深化，受贿行贿一起查的实践也在逐步深入。一是制度“笼子”越织越密。20xx年刑法修正案（九）加大了对行贿犯罪的处罚力度，增加财产刑，严格从宽处罚条件，并增加规定了向国家工作人员近亲属等特定关系人行贿的犯罪。20xx年“两高”《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》进一步对行贿罪“入罪”与“出罪”的具体情形以及量刑情节进行解释。20xx年x月，中央纪委国家监委会同有关部门联合印发《关于进一步推进受贿行贿一起查的意见》（以下简称《意见》），对推进受贿行贿一起查作出指导性安排和部署。20xx年xx月，最高人民检察院结合办理行贿犯罪案件的新情况新问题，出台《关于加强行贿犯罪案件办理工作的指导意见》，强调以“遏源”“断流”的坚定决心和务实举措，依法精准有力惩治行贿犯罪。2023年xx月，第十四届全国人大常委会第七次会议审议通过刑法修正案（十二），对一些严重行贿情形加大刑事追责力度，进一步调整、提高了单位行贿罪、对单位行贿罪等相关贿赂犯罪的刑罚。一批重要法律法规的制定修改，体现了惩治行贿在方式手段上的深化发展，受贿行贿一起查的规范化法治化特征更为凸显。二是查处力度不断加大。20xx年xx月至20xx年xx月，全国纪检监察机关共立案审查调查行贿人员x.x万人，移送检察机关x.x万人。2023年立案行贿人员x.x万人，移送检察机关xxxx人。较之党的十八大前，纪检监察机关行贿案件查处数量显著提升，并呈现逐年增长态势。中央纪委国家监委在通报2023年上半年全国纪检监察机关监督检查、审查调查情况时，首次增加立案行贿人员相关数据，释放了严查行贿的鲜明信号。三是打击重点更加突出。《意见》明确了查处行贿行为的五个重点，纪检监察机关将多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿，特别是党的十八大后不收敛不收手的；党员和国家工作人员行贿的；在国家重要工作、重点工程、重大项目中行贿的；在组织人事、执纪执法司法、生态环保、财政金融、安全生产、食品药品、帮扶救灾、养老社保、教育医疗等领域行贿的；实施重大商业贿赂的行为作为重点打击对象，持续强化震慑效应。紧盯重点人、重点领域，20xx年以来，xx省纪检监察机关查办受贿类案件xxxx件xxxx人，查办行贿类案件xxxx件xxxx人。
　　　　突出表现及后果危害
尽管受贿行贿一起查工作取得重大成效，但从调研和各地通报的典型案例来看，行贿人多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿的情况仍然存在，行贿行为总体上仍易发多发，充分印证了党中央“反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻复杂”的重大判断。
　　　　（一）当前行贿行为的主要特征
1.从行贿主体看，各地查处的行贿人中，均以企业人员为主。监察体制改革以来，xx省玉溪市纪委监委查处的行贿人中，“两非”（非党员非监察对象）人员占比xx.x%，其中私营企业人员占比xx.x%。党的二十大以来，大连市纪委监委查处的行贿人中，企业人员占比xx.x%。从调研情况看，受贿人接受多名行贿人贿赂的情况普遍，案均行贿人达xx人以上，多的达上百人；行贿人多次、向多人行贿的现象突出，一些跨地区、长时间行贿的“老运动员”不择手段“围猎”公职人员。如xx省xx自治州某公司原董事长张某，为谋取在工程项目承建、项目推进方面的利益，分xx次向洱源县委原书记李某某行贿xx万元；xx县某公司负责人赵某，不仅向原县长封某行贿，还通过吃喝、送烟酒等方式腐蚀当地各层级xx名党政领导干部。
2.从涉及领域看，行贿在公权力运行的各领域几乎“无孔不入”，政策支持力度大、资金密集、资源集中、竞争激烈的工程建设、金融、能源等领域为高发区。据有关方面研究，行贿企业的所属行业主要集中于以建筑业、房地产业、制造业为主的第二产业，占比xx%。巨额行贿现象突出，行贿金额动辄数百万甚至上千万元。据最高人民检察院公开数据，20xx年行贿犯罪涉案百万元以上人数占xx%。
3.从行贿方式看，行贿人为了取得竞争优势主动“围猎”的特征明显。据有关方面研究，20xx年至20xx年全国法院一审行贿受贿罪共计xxxxx起，其中仅有xxxx起案件的行为人表现为索贿方式受贿，占比不到x%。调研中不少一线办案人员反映，与被索贿相比，主动行贿案占比更高。有研究数据显示，xx%以上的行贿人主动行贿两次以上。有的行贿人还针对干部身份特点有组织、有计划地开展“团队运营”、精准“围猎”。如xx某公司从xxxx年起针对不同级别的公职人员，安排不同人员以“靶向式”“私人定制式”服务设法“围猎”，行贿金额高达xxxx余万元，涉及xxx名国家公职人员。
4.从行贿目的看，许多行贿人既谋取经济利益，也为获取政治资本。成本低获益大是不法商人行贿的重要原因，行贿的违法获利金额往往为行贿金额的多倍，近期地方公布典型案例也可见一斑。如，xx自治区防城港市某公司总经理x某行贿xxx万元，获利xxx万元；xx省xx市xx区某建材经营部负责人袁某某行贿xxxx万元，非法获利xxxx万元。也有一部分行贿人为谋取职务晋升、政治身份、荣誉奖励等政治资本。
　　　　（二）宽纵行贿行为的后果危害
行贿尤其是重大行贿犯罪破坏区域公平竞争的市场秩序，污染政治生态，败坏社会风气，是经济社会发展的毒瘤，其严重危害不容忽视。
1.行贿是腐败滋生蔓延的重要推手，宽纵行贿将严重影响反腐败成效，不利于全面巩固反腐败斗争压倒性胜利。一是行贿人不择手段“围猎”党员干部是当前腐败增量仍有发生的重要原因。调研中，不少受访者表示，办案中活跃的总是那几个“老运动员”，原来的“靠山”倒下了，再寻找新的“围猎”目标。比如在某涉黑组织xx多年拉拢腐蚀下，前后三任县公安局长被查，xxx名公职人员被处理。Gxx反腐败追逃追赃研究中心主任、xx大学法学院教授暨刑科院副院长xxx认为，行贿罪能够相对容易地脱离法网或仅受到轻缓的刑事制裁，是我国受贿犯罪的发案率不降反升、一些重点领域腐败久治不愈的重要原因。而且，大量案例证明，宽纵行贿带来的不只是受贿犯罪的增加，挪用公款、滥用职权、徇私枉法、徇私舞弊等犯罪也都会相应增加。二是对行贿惩处失之于宽，背离罪刑均衡理念，影响司法公正。从这些年法院一审新收案件数量看，行贿罪与受贿罪案件数的比例大概在x∶x，有的年份达到x∶x或者更大比例。实践中一个受贿案件对应的行贿人通常为多人，如果考虑到这一情况，未被追究刑事责任的行贿人（次）比例会更高。对行受贿的处罚失衡，久而久之难免向社会传递出“行贿无罪”“行贿低风险”的错误信号，有损法律公正，影响法律公信力。三是行贿带来的不正之风，潜移默化腐蚀人们的价值观，提高社会对腐败的容忍度。比如，xx省某公司原董事长周某某因行贿罪被判刑，但其刑满释放后又重操旧业，不收敛、不收手，活跃在多起职务犯罪案件中。不少领导干部明知他曾因行贿被判刑，仍然乐于与其结交，甚至认为他“讲义气，不会出卖人”。某法院同志表示，如果只有利用不法手段才能占先，那么遵纪守法的就像“等公交车的人”，永远挤不上车，看不到希望，长此以往会动摇人们对法律规则的敬畏、对道德理想的信心，带来价值观的畸变扭曲，进一步滋生腐败文化土壤。
2.行贿严重扰乱市场交易秩序，损害营商环境，不利于推动经济高质量发展。一是通过行贿走捷径，让企业忽视了产品服务质量和技术创新，不利于发展新质生产力。以行贿手段获利，会大大抑制企业创新的动力，阻碍技术进步。xx省纪委监委审查调查室同志介绍，从当地查办的案件来看，利用行贿手段谋取竞争优势的，往往是缺乏创新能力、高度同质化的企业。xx某公司作为提供信息化智能化技术服务的公司，工作重心却不放在技术上。从人力资源构成来看，呈倒三角，公司大量人员是营销人员，拥有扎实功底的科研和技术人才却得不到重用；从财务报表可见，公司大量费用是营销费，用于设备投入、技术开发等核心竞争力的投入较少。该公司虽然靠着投机钻营实现短期获利，但最终是饮鸩止渴，其法定代表人郑某某及下属x名员工因涉嫌单位行贿罪被依法移送司法机关审查起诉。二是损害市场公平竞争，形成“劣币驱逐良币”的效应。不少落马干部都表示，在推动政策落地、安排项目资金时，不是看谁的能力强、质量好，往往是看谁利益输送的更多。比如某投资公司原董事长杨某某为工程负责人招投标大开方便之门，有的工程负责人即便没有建筑施工资质，只要钱送到位也能中标。三是给国家造成巨额经济损失，导致国有资产流失，影响国家经济安全。大量资金被用于权力寻租，造成资源配置失衡，影响经济运行质态。如某私营企业主通过“围猎”，让某公司原董事长苏某某为其在房地产项目开发方面提供帮助，并借用公款用于投资。后该私营企业主公司资金链断裂无法归还，连本带利造成国有经济损失上千万元。有私营企业主表示，对于工程公司来说行贿无需自掏腰包，一般会用项目追加预算、增加成本采购等方式来摆平行贿款。有的企业拿到工程项目后偷工减料、以次充好，甚至直接转包分包、抽取利润，实际用到工程建设上的资金大打折扣，甚至造成“空心项目”“烂尾项目”。
3.行贿人“围猎”是政治生态的重要污染源。一是干扰干部选任工作，选人用人导向被严重扭曲。以政治掮客xxx为例，当时xx很多干部将其视为地下“组织部长”，一些想升官的人极力投机攀附，在获得好处后向其支付“介绍费”。埋头苦干的人得不到提拔重用，善于投机攀附的人却平步青云，必然严重破坏组织纪律，助长了干部队伍中搭天线、找靠山、走捷径的不正之风。二是容易导致不良政治文化，造成系统性、行业性“

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