对国有企业基层减负赋能长效化机制的研究报告（集团公司）

整治形式主义为基层减负一直是党中央部署的一项重要政治任务。各地区各部门各单位紧紧围绕“基层减负年”相关要求，重点对困扰基层的形式主义问题进行了排查整改，基层减负工作取得了一定成效。许多基层干部切身感受到会议少了、文件少了，名目繁多的“责任状”也少了。但形式主义之弊非“一日之寒”，要从根本上减轻基层负担也并非一日之功。特别是当前，在一些老问题得到遏制的同时，一些困扰基层干部的形式主义新问题有所抬头。
形式主义、官僚主义是加重基层负担的突出矛盾和问题，严重阻碍党的路线方针政策和上级重大决策部署贯彻落实。***总书记指出：“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。”作为国有企业，要以践行“两个维护”的实际行动，更加坚定不移加强作风建设，通过深化拓展整治形式主义，为基层减负。
　　　　一、构建国有企业基层减负赋能长效化机制的意义
　　　　（一）深化落实整治形式主义要求的政治担当
近年来，党中央高度重视为基层减负工作，2023年x月xx日，召开了中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议，强调：“要突出思想政治引领，进一步树牢正确政绩观，引导党员、干部把为民造福作为最重要的政绩，多做打基础、利长远、出实效、创实绩的事。要抓住重点难点，加强统筹协调，严格责任要求，切实解决突出问题，巩固精简文件会议、统筹规范督查检查考核等工作成果，确保不反弹回潮。国有企业应把整治加重基层负担的形式主义、官僚主义作为深化纠治“四风”的重要内容，持续为基层干部“松绑减负”，以减负工作的实际成效彰显国有企业的责任担当。
　　　　（二）巩固国有企业深化改革成果的必然要求
随着国企改革的持续深化，基层单位体制机制、组织运行流程以及面临的内外部环境已发生根本性变化，为基层减负已经成为深化管理提升行动的重要任务。紧盯加重基层负担的突出问题，在常态化、长效化治理上下更大气力，凝聚起基层广大干部员工推动高质量发展的思想共识，加快基层减负赋能常态化、长效化进程，全方位提升基础管理水平。坚定不移扎实推进基层减负的重要性愈发凸显，将基层减负作为一项重要政治任务，不断夯实高质量发展根基。
　　　　（三）实现全面高质量发展的重要内容
俗话说行百里者半九十。基层单位作为国有企业各项工作落实落地的“最后一公里”，在高质量发展的进程中极其重要。但面对“上面千条线、下面一根针”的客观实情，在来自各路的工作安排面前，不少基层干部员工尚处于“疲于应付”状态。要实现全面高质量发展，对夯实基层基础、强化赋能提升提出的迫切要求，必须将减负作为首要抓手，厘清基层应尽的职责和应消除的负担，深刻剖析当前存在的形式主义、官僚主义等问题，真正建立起良好的基层生态，引导基层人员把更多时间精力投入到岗位工作上来，把能力素质提升上去，把上级下放的权力和资源接得住、用得好，推动基层治理效能稳步提升。
　　　　二、国有企业基层减负赋能存在的问题
　　　　（一）“文风”“会风”出现反弹
有的单位机关部门为了强化落实通知要求，以部门工单形式下发，导致要求基层落实的文件不仅没有减少反而增加。随着信息化建设不断推进，远程视频系统提高了会议效率，带来了便捷，但也显现出视频会议增多、会议效率低等问题。有的单位会议效率不高，会前筹划把关不严，会议议程过多、时间过长。
　　　　（二）移动办公负担较重
有的单位存在使用手机进行答题、学习、通知等情况较多。一是随着信息化水平不断提高，即时通讯使用频率不断增加，有的单位建立了即时通讯群组，一人加入多个工作群组的现象普遍存在。二是有的单位建立了业务交流群，随时在群里发送通知、落实工作等，并且将员工接收通知的反馈落实情况作为工作评价考核依据，有的员工因回复信息“不及时”而受到批评。三是利用手机开展知识竞赛、评比拉票、增加关注度等活动层出不穷，这种盲目使用移动端给基层日常工作造成了很多负担，有的员工甚至产生了负面情绪，给日常工作开展带来了负能量。
　　　　（三）检查调研频繁
近年来，有的基层单位反映检查督导过多，有的基层单位存在频繁参与检查调研的现象。一是安全环保、依法合规等常态化督导检查造成基层负担加重。二是部分单位为了能够取得较好的检查效果，将上级抽查要求“提高”至全员准备，无形中给基层带来了工作负担。三是在有些检查督导过程中，由于检查人员对考评标准有不同的理解，可能会出现标准前后不一、落实执行不一致等现象，给基层带来一定的困扰。
　　　　（四）资料提报多种多样
目前基层单位在用的系统繁多，数据提取共享作用未得到充分发挥，部分资料标准不一，导致重复工作量颇多。一是信息化建设不够系统，存在各系统间数据无法共享的问题。有的单位办公系统过多，但系统间的数据共享却很难实现。二是信息化水平的提升解决了数据采集问题，但业务领域之间缺少沟通，存在人工提取数据、比对分析等统计工作量仍居高不下的问题。三是因行业标准和政府标准存在差异，造成执行标准不一，导致基层同一项工作要准备多套资料。不同部门之间虽然要求提报的数据名称大致相同，但表格格式不同，加重了工作负担。
　　　　（五）工作推进“作风漂浮”
有的领导干部责任意识淡化，干工作“只求过得去，不求过得硬”，对基层的反映和诉求关注不够。有的单位存在“以文件落实文件，以方案推进工作”的形式，文件虽然有指导作用，但没有明确具体落实措施，导致基层工作开展有偏差，措施落实不科学。有的单位仅仅将自己定位为传达信息的“传话筒”。有的单位则以“工

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